培育公民意識是學生成長的需要

苗培

：周局長，您好！感謝您接受我們的采訪。據了解，近幾年拱墅區深入推進公民意識教育，以“培養小公民，造就好人生”為宗旨，圍繞“權利、責任、規則”三個核心要素實施了一系列有效舉措。我們想知道這樣做的初衷是什么？

周建仁：公民意識教育的重要性其實毋庸多言。從政策方面看，黨的十七大已提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是公民意識在我們的黨的文獻中第一次出現。黨的十八大再一次明確提出，全面提高公民道德素質是社會主義道德建設的基本任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也明確指出，要加強公民意識教育，培養社會主義合格公民。因此，加強中小學生的公民意識教育是培養未來社會合格公民的必然要求。這一系列政策文件的出臺讓我們看到了加強中小學生公民意識教育的迫切性，同時也為基層的教育工作者指明了方向。

然而目前，我們基礎教育階段的公民意識教育與未來合格公民要求還存在較大的距離。在未來社會這樣一個更為開放與民主的社會架構下，每個公民需要明曉自身的權利、責任與規則，積極有效地參與民主生活中去。中小學階段正是學生身心發展的關鍵期，也是公民意識教育的啟蒙期，公民意識的喚醒、公民素養的培育，符合廣大青少年學生的成長需要。中小學生在公民意識方面最大的問題，就是不能在行動中體現出應有的素質，理論和實踐脫節，知行不統一。

因此，學校面臨一個新的教育命題——加強中小學生的公民意識培養。未來十年，我們將為中國社會輸送怎樣的公民，我們將構建成什么樣的公共生活，是我們每一個教育工作者須回應的時代課題。我們在基礎教育階段開展公民意識啟蒙教育就是不想錯過這個關鍵期，為未來學生成長為一個合格的社會公民打下基礎。

：任何教育模式都是針對特定的問題提出的，以此達到特定的目的。拱墅區開展公民意識教育要達到什么樣的目標？

周建仁：我們都知道，公民意識水平決定了一個社會的文明程度。然而，目前我們學校公民教育存在隱性缺失，公民意識教育沒有專門的課程，公民教育被以不同的方式泛化、窄化、邊緣化，從而失去了本來面目，沒有起到應有的作用。在這樣缺失的教育背景下，如果沒有完善的公民意識，人們便無法自覺地履行義務、行使權利、承擔責任、踐行規則，我們社會的“民主法治、自由平等、公平正義”的理念將只是一紙空文，無法落實到每個人的生活中。

我區加強中小學生公民意識教育，是以公民基本素養為基點，以培養合格的未來社會公民為目標，目的就是區域整體提升中小學生的公民基本素養，讓學生認清在未來社會中擁有怎樣的身份、權利、義務和責任，以便今后可以積極有效地參與社會公共生活。概括起來，就是讓學生學會規則，力求知行統一；明晰權利，參與公共事務；擔當責任，努力回報社會。

：對于公民意識的概念和內涵，目前學界的看法不一。您如何定義這個概念？您認為公民意識教育包含哪些要素？

周建仁：從概念上理解，我認為公民意識是公民對自己在國家和社會中的身份地位的自覺意識，是對自己應當享有的權利和義務的自覺意識，是對公民主體地位的自我確證，是公民對其政治地位和法律地位的自我認知，體現為公民對其權利和義務的心理認同與理性自覺。公民意識教育，簡單來說，就是幫助學生正確地認識、積極而負責地參與國家和社會公共生活，以發展國家和社會為己任。

我們曾隨機對區域內四所學校的近三百名學生進行了問卷調查，結果發現學生對公民角色的認識還處于不自覺狀態，學生的公民意識更多的是體現在書本上、口頭上，沒有真正內化成為自己的行為實踐，具體表現為權利意識知曉率不高、責任意識明晰度不夠、規則意識遵守度不強三個方面。因此，我們開展的公民意識教育主要包含權利、責任、規則三個核心要素。

：課程是教育的核心，公民意識教育在課程設置上應當與人的品格形成和道德養成相一致，循序漸進地教會人們做一個合格的公民和一個道德高尚的人。您剛才提到，目前中小學階段，公民意識教育還沒有專門的課程，拱墅區在這個方面做了哪些探索？

周建仁：建設公民意識教育課程關系到區域推進公民意識教育的成效，我們自主編寫了《小公民手冊》公民意識教育教材。這個教材以社會主義核心價值體系為指導，突出公民的權利、責任與規則三個維度，借鑒國內外公民教育先進經驗，適應未來公民的素質要求，彌補了小學《品德與生活》《品德與社會》課程關于公民素養教育要求的不足。

為了編好這本手冊，全區花了一年多的時間走訪專家、查閱資料、課堂實踐，最終編寫成以“我”為第一人稱的《小公民手冊》，包含九個主題的內容，分別是我與自己、我與家庭、我與學校、我與社區、我與杭州、我與運河、我與中國、我與世界、我與地球，并將公民的權利、責任、規則等知識滲入其中，由“小我”到“大我”，由小舞臺到大舞臺，拉近了學生與學習對象之間的距離，體現了公民教育的自主性。

我們希望通過《小公民手冊》的課程實施，強化學生的學習好習慣、行為好習慣、生活好習慣，打好參與公共生活、走向社會的基礎。

：“學會規則，力求知行統一；明晰權利，參與公共事務；擔當責任，努力回報社會?！边@是拱墅區整體推進公民意識教育的目標。實踐中是通過哪些有效載體來達成這個目標的呢？

周建仁：我們探索出了以“運河公民節”為載體的公民意識教育實施模式、路徑與策略，建構了具有拱墅本土特色的中小學公民意識教育的有效載體。我們結合運河文化，選擇了一個中小學生熟悉、貼近學生實際并為學生喜聞樂見，帶有地理特點的節日標識——運河公民節，在每年的11月下旬以節日儀式的形式進行運作。在公民節的活動中，孩子們不僅僅是公民節的參與者，也是組織者、宣傳者。他們在這個節日活動中受到教育的同時也影響著他們身邊的人。學生本身的成長是顯而易見的，后來我們發現，學生家長以及教師的參與也成了公民節的亮點。

通過公民節活動，我們深刻意識到公民意識教育需要正確的路徑。無論是游戲活動、辯論賽、模擬聽證會，還是公民節徽標的設計、口號的編寫，都讓孩子們親身體驗了別樣的公民教育。同時，活動中師長的參與，社會的影響，讓孩子們更加有干勁，更具有主人翁意識?！斑\河公民節”的開展也成了拱墅教育的一個特色品牌。

：育生先育師。教師良好的公民意識對學生公民意識的形成十分關鍵。您認為，公民意識教育實踐對教師提出了哪些要求？如何提高教師的公民意識教育水平？

周建仁：的確，要對學生進行公民意識教育，教師自己就應該具有公民意識。不難理解，教師除了一般意義上的公民外，擔負著培養祖國未來的重要使命。所以，教師的公民意識影響著整個義務教育的質量乃至國家民族發展的未來。因此，加強中小學教師公民意識教育顯得更加必要。

我們對教師的要求非常明確：第一，要求教師必須提高自身的主體意識，提高國家意識、權利意識、責任意識、民主法治意識、社會公德意識；第二，要求教師在教育教學活動中，把公民意識融入課堂教學中去、融入學科教育中去、融入學生社團活動中去。

為此，在加強教師隊伍建設方面，我們開展了以下工作：一是把公民意識教育始終貫穿到教師的培訓中，不僅包括新教師的崗前培訓，還包括暑期師德教育培訓以及德育專題培訓等；二是發揮優秀德育教師的示范作用，建立名班主任網絡工作室和實體工作室，制定了名班主任培養周期和培養方式、方向、內容、候選人的評選標準；三是開展梯級班主任評選活動，把是否具備較高的公民意識以及能否較好地組織開展公民意識活動作為評選的重要依據之一；四是圍繞提高公民意識教育，切實開展區級德育高級研修班的學習活動；五是為進一步促進我區中小學班主任梯級培養制度建設，提高班主任培養學生的公民意識的能力，提高班主任專業水平，我們定期組織開展區班主任技能比賽，以達到以賽促學、以賽促教的目的。

責任編輯/江晨曦