彩票監管

2016年，在黨中央、國務院領導下，各級財政部門與民政、體育等部門密切配合，開拓進取，推動我國彩票事業持續健康發展。

一、全國彩票發行銷售情況

全年全國共銷售彩票3946.41億元，比上年增加267.57億元，增長7.3%。分機構看，福利彩票機構銷售2064.92億元，增加49.81億元，增長2.5%；體育彩票機構銷售1881.5億元，增加217.76億元，增長13.1%。分類型看，樂透數字型彩票銷售2448.64億元，增長3.8%；競猜型彩票銷售764.9億元，增長29.8%；即開型彩票銷售284.77億元，下降5.9%；視頻型彩票銷售445.43億元，增長4.9%；基諾型彩票銷售2.66億元，下降38.7%。樂透數字型、競猜型、即開型、視頻型、基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的62%、19.4%、7.2%、11.3%、0.1%。

二、全國彩票公益金管理情況

（一）全國彩票公益金收入和分配情況。全國彩票公益金收入1071.15億元，增加67.25億元，增長6.7%。其中，中央集中彩票公益金收入528.67億元，地方留成彩票公益金收入542.48億元（包括2016年逾期未兌獎獎金額13.81億元）。中央集中彩票公益金的收入，按照60：30：5：5的比例，分配給全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局；地方留成彩票公益金收入，由省級財政部門商民政、體育行政等有關部門研究確定分配原則。

（二）中央集中彩票公益金收支情況。全年中央集中彩票公益金可用收入518.49億元，其中，當年收入528.67億元，上年結轉收入-10.18億元。中央集中彩票公益金安排支出473.36億元，包括全國社會保障基金315.60億元、中央專項彩票公益金105.16億元，民政部26.30億元和國家體育總局26.30億元。收支相抵，結余45.13億元。

（三）中央專項彩票公益金分配使用情況。全年中央專項彩票公益金支出105.16億元。主要用于教育事業26.50億元，殘疾人事業19.44億元，醫療救助18億元，扶貧15億元，養老公共服務10億元，文化事業6.5億元，紅十字事業4.17億元，法律援助、農村貧困母親兩癌救助、出生缺陷干預救助、禁毒“關愛工程”、留守兒童公益事業等小型公益項目5.55億元。

三、加強彩票監管工作情況

（一）繼續優化彩票品種和游戲結構。深入挖掘樂透數字型彩票市場潛力，調整部分地方彩票游戲規則，豐富地方彩票游戲玩法，發揮地方彩票游戲適應性強、靈活度高的優勢,滿足不同地區群眾文化娛樂偏好；研究體育彩票超級大樂透游戲規則調整方案，支持大盤游戲持續穩健發展，發揮大盤彩票游戲覆蓋面廣、穩定性強的優勢，繼續做大做強大盤樂透游戲。優化即開型彩票游戲結構，批準發行印制福星、彩蛋等即開型彩票，滿足市場周期更替需要，推進即開型彩票發展。發展競猜型彩票，研究推動發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票工作。

（二）深入推進彩票審批管理改革。經國務院和國務院審改辦批準，取消彩票開設變更審批所需技術檢測中介服務事項。2016年以后，彩票發行機構向財政部申請開設彩票品種，或者申請變更彩票品種審批事項，無需再提供專業檢測機構的技術檢測報告。深入推進行政審批標準化和規范化建設，配合開通財政部行政審批網上辦理平臺，行政審批工作實行網上集中預受理和預審查，實現辦事指南下載、意見反饋、辦理狀態在線查詢等系列服務，通過平臺及時反饋預受理結果、預受理意見、受理狀態、初審狀態、審批決定等信息，進一步方便申請人。建立健全彩票審批內部控制制度，嚴格規范審批行為，加強事中事后監管，優化和改進服務，不斷提高彩票審批管理的科學化、規范化、法治化水平。

（三）進一步加強彩票資金管理。按照以收定支，留有余地，彰顯公益，突出重點，強化管理，提質增效的原則，經報國務院批準，確定“十三五”時期中央專項彩票公益金支持各項社會公益事業安排，重點向黨中央、國務院明確提出要求的重大民生項目傾斜，向中西部貧困地區和革命老區、困難行業和弱勢群體傾斜，向補“短板”的社會公益事業項目傾斜，促進經濟社會更加協調發展。規范彩票發行機構業務費中央對地方轉移支付管理，安排彩票市場調控資金專項用于全國彩票市場調控方面的省際之間、機構之間、品種之間協調發展，更好維護彩票發行銷售安全、市場秩序、社會公益形象等。研究提出2017—2019年中央集中彩票公益金收支規劃和2017年預算安排意見，協調督促彩票發行機構完成部門決算公開工作。自1月1日起，嚴格執行《財政部關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》的規定，規范和加強彩票資金構成比例政策管理，適度降低彩票發行費提取比例，提高彩票公益金提取比例。研究提出彩票發行機構業務費執收方式改革方案，2017年起由財政部駐各地財政監察專員辦事處負責執收彩票發行機構業務費，防止出現截留、拖延問題。

（四）支持中國足球改革發展。按照《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》要求，財政部協調有關部門，研究推動成立中國足球發展基金會相關工作。在各部門共同努力下，經國務院批準，12月6日，中國足球發展基金會第一屆理事會第一次會議在北京召開，成立中國足球發展基金會工作順利完成。安排中央專項彩票公益金用于“十三五”時期支持國家體育總局委托中國足球發展基金會資助足球公益項目。

（五）強化彩票市場監督。制定完善彩票監督制度，逐步建立彩票監督長效機制。不斷規范彩票發行銷售行為，督促民政、體育部門及彩票機構認真做好彩票開兌獎監管工作。切實加強彩票資金管理，管好用好彩票機構業務費、彩票公益金。強化彩票市場監督，加大查處擅自利用互聯網銷售彩票工作力度，配合公安等部門查處非法彩票。關注彩票輿情，及時回應社會關切，進一步提升國家彩票公益性和公信力，促進彩票事業持續健康發展。