關于分散居住軍休服務管理的若干思考
——以鄭州市軍干十所為例

徐巖

（鄭州市軍隊離休退休干部第十休養所，鄭州 450008）

關于分散居住軍休服務管理的若干思考
——以鄭州市軍干十所為例

徐巖

（鄭州市軍隊離休退休干部第十休養所，鄭州 450008）

軍休服務管理工作是黨和軍隊的重要組成部分。隨著軍隊住房制度改革，軍休呈高度分散居住狀態，給服務管理工作帶來了難題。本文從5個方面對分散居住軍休的服務管理進行分析并提出了相應的對策。

分散居住；軍休；服務管理

1 鄭州市軍干十所機構簡況

隨著鄭州市發展步伐加快，城市重心東移，筆者所在的軍干十所最為居東，因此承擔了越來越多的接收任務。軍干十所于2000年成立，目前現有軍休干部386名。除了早期接收的第四、第五批的57名軍休干部屬于集中安置外，由于軍休干部安置住房保障方式的調整，軍干十所軍休干部居住呈現小聚居、大分居的形式。軍休住房主要分為購買經濟適用房的、自購商品房或自建住房等幾種類型。300多名軍休干部散布在鄭東新區、金水區的各個社區內，在軍休人數逐年增加與其高度散居的新形勢下，催生了不少新的服務與管理問題。筆者通過與軍休干部、領導與同事的訪談，結合自己的工作實際，對這一問題進行了系統研究。

2 鄭州市軍干十所分散居住軍休服務管理存在的問題

（1）軍休干部身份變換，亟需心理調節。隨著軍隊制度的改革，軍休干部呈現高職務、年輕化的趨勢，軍休干部退休后由于其特殊的經歷和身份，在社會角色、職業習慣、生活規律、人際關系等方面轉換中存在著一定程度的不適應，還有部分異地安置的軍休干部舉家遷至人、地兩生的環境，人際關系和生活方式等都處于重新適應的狀態。身份變化導致的情感落差，極易造成軍休干部情緒上和心理上出現不適，因此必須重視從心理調節入手，使軍休干部盡快適應其新角色的需求。

（2）活動場所有限，不利于軍休活動開展。軍干十所目前提供軍休活動學習的場所僅有一個活動室，與目前的軍休人員實際需求極不相符，每月開展的常規例會，就需要分批數次才能完成。藍天小區居住的軍休約占軍休人員總數的1/3，為方便在此居住的軍休干部，每次開例會都需要與該部隊領導協調確定時間后，由工作人員通知軍休干部開會時間，借用部隊會議室開會。而且常有軍休干部反映住所離軍休所太遠，交通、場地等諸多不便，影響著他們參與各種文體活動。

（3）封閉式管理，難以滿足實際需求。單位化集中封閉的服務管理模式，使得軍休機構很難實現同外部系統的充分對接與融合，而軍休所有限的自身資源又缺乏有效的整合機制。隨著軍休隊伍的逐漸擴大，面對其需求的多元化，在有限的軍休服務管理機構內，如何利用外界資源形成服務保障網絡，是擺在我們面前的問題。

（4）傳統的服務管理方法，難以有效完成工作。隨著分散安置的軍休干部數量不斷增多及居住區域的日益拓展，薄弱的軍休工作人員管理力量，傳統的工作方式，難以實現服務與管理的到位。例如在重要信息傳達方面，按照傳統的電話通知，挨家挨戶走訪的口頭轉告，明顯不能完成有效通知，給信息的傳播造成不便。因此，在分散居住軍休人員中實現有效地服務管理，需創造信息平臺。

（5）軍休機構管理模式缺乏活力。軍休工作系統中，由于事業單位性質的機構編制，缺乏橫向比較，容易固步自封。在管理方面，官僚制的管理模式，限制了工作人員積極性的發揮。機關化的運行模式，缺乏完善的內部制約激勵體制。在軍休服務管理工作中，工作人員與軍休干部朝夕相處，面臨著許多壓力，有時會受到不被服務對象理解的困擾，而且隨著軍休人員的增加及日益老齡化，工作任務更加繁重。日復一日的枯燥單調的工作，讓工作人員容易產生職業怠倦，工作氣氛顯得沉悶。

以上一系列問題，影響著軍休服務管理水平與質量的提升，同時還制約著軍休服務管理機構的運行發展。

3 解決途徑的思考

3．1 心理疏導，促進軍休干部心理及角色轉換

由于分散居住的軍休干部離軍休所較遠，服務管理上存在諸多限制，因此做好其服務管理工作，首先要“從心開始”。軍干十所開展新接收軍休人員座談會，通過邀請早期移交的威信高的老軍干部休講述自己的休養經歷，還邀請高校心理學教授就軍休人員的角色適應問題開展心理講座等模式，讓軍休干部樹立正確的休養觀，保持良好的心態，積極面對休養生活。通過自我介紹、座談等形式，了解軍休人員的興趣愛好，幫助他們建設老鄉會、興趣聯合會等新的交流團體。與此同時還成立釣魚、書法等興趣小組，為軍休干部搭建平臺，讓他們更好、更早地適應退休生活。

軍休干部自身的調節，親子關系和夫妻關系也會影響其心理健康。因此，在有條件的前提下，定期開展心理健康講座，組織軍休干部家庭會議，根據軍休人員的心理需求，定期組織社工小組活動，讓分散居住的軍休人員從心理上找到歸屬感，幫助其更好的實現心理及角色適應。

3．2 因地制宜，滿足軍休干部多元化活動需求

軍休干部作為特殊群體，政治素養和理論水平相對較高，愛學習、關心國事和時政是他們的顯著特點，部分軍休有書法、繪畫等興趣愛好，需要交流切磋，還有部分軍休干部對養生較為關注。因此，要滿足軍休干部的多元化、個性化的活動需求，在居住相對集中的位置設立服務站，成立軍休干部分散活動中心，建立多功能活動場所。發揮軍休干部的管理才能，調動其積極性，在散居軍休人員中推選主管責任人，建立管理制度，成立軍休干部自管為主，工作人員輔助共同管理的新形式自治服務站。給分散居住的軍休人員的服務與管理提供活動場地和發展平臺，在很大程度上滿足軍休干部多元化活動需求，這樣不僅能拉近與軍休人員之間的距離，發揮軍休余熱，同時還能緩解軍休工作人員不足的壓力，提高服務效能。

軍干十所散居的軍休干部有部分就居住在其部隊家屬院內，軍隊的精兵簡政使得一些資源閑置，可以與部隊溝通協調，把這些閑置資源利用起來為軍休干部服務，填補軍休機構設施場地不足缺口，也減少了部隊資源的閑置，達到互惠共贏。

3．3 整合資源，建立四位一體的服務保障機制

整合社會資源，建立軍休所、社區、軍休干部黨組織和管理委員會、軍休干部家庭“四位一體”的服務保障機制。充分發揮軍休所現有的資源和服務管理功能優勢，是解決分散安置問題的好辦法。

3．3 ．1 發揮軍休服務管理機構職能作用

軍休服務管理機構除了要完成接轉分散安置軍休干部組織關系和供給關系等一般的服務管理工作外，要在軍休干部與社會之間搭建互相溝通、互相了解的平臺，讓社會更好地了解軍休干部，也讓軍休干部也更好地融入社會。

3．3 ．2 整合社區資源，共建服務聯合體

密切建立分散安置軍休所與街道、社區的聯系，充分利用社區資源，拓寬服務渠道，豐富服務內容，提高服務質量。如醫療保障進社區，利用社區醫院為軍休人員提供日常的醫療服務。以筆者所在軍干十所為例，單其與未來路社區衛生服務中心聯系，每周二到軍干十所義務為軍休人員量血壓、血糖，每月檢查一次心電圖，接受其健康咨詢，每到季節變化組織健康講座，這一模式受到該社區居住軍休干部一致好評。

目前很多社區活動場所配套設施都比較齊全，可委托社區組織為分散安置的軍休人員提供生活幫助。聯系社區商業網點，為軍休人員購物提供方便，使其生活得到及時保障。聯系社區就近的機關、企事業單位的文體活動場館，如河南省老干部活動中心等為軍休干部提供服務。這樣不但可以節約軍休管理機構的運營成本，而且使社區資源得到有效利用。

3.3.3 建立自管組織，發揮軍休干部黨支部和管理委員會作用

根據分散居住軍休干部的具體情況，在集中居住的社區建立軍休干部黨組織和軍休干部管理委員會，開展組織活動，集中學習時事政治，不僅可以落實軍休干部政治待遇，而且可以解決服務管理機構工作力量不足的問題。通過軍休自管組織舉行各種活動，搜集發展軍休事業的建議，反饋軍休個人的新情況、新問題，互相排憂解難，更加符合軍休人員的需要，保持軍休干部隊伍的穩定。

3.3.4 強化軍休干部家庭生活在精神慰藉中的作用

家庭是軍休干部長期居住和生活的場所，來自家庭成員間的親情對滿足軍休干部的精神需求至關重要。建立軍休干部家庭成員信息制度，隨時掌握變化發展情況，定期和不定期的走訪，建立正常的溝通渠道，依靠軍休干部家庭做好服務和保障，能夠彌補軍休機構服務的不足。

總之，建設好“四位一體”的網絡，有利于軍休服務管理機構日常工作各方面取得成效，有利于為分散居住的軍休干部提供更好的管理與服務。

3.4 科技智能，打造信息共享平臺

要真正落實好軍休干部的“兩個待遇”，需要采取高科技、信息化、智能化的服務手段，增加服務中的科技和知識含量，去彌補服務管理上的不足，全面提高服務管理效能，從而使服務質量上一個新臺階。

隨著網絡媒體的發展，智能手機的普及，可實現信息平臺、微信、微博等形式進行信息傳播。如軍干十所實行微宏捷信通的短信平臺軟件，組織軍休人員學習、開會等活動，以此方式進行通知，不僅提高了工作效率，而且能夠迅速及時地讓每位軍休干部了解活動內容。還可通過短信平臺做好日常的親情提示，包括天氣冷暖、病疫流行、飲食衛生、營養搭配、節日慰問等，細微支持既體現了以人為本的工作理念，又針對了軍休干部的特殊性。除此之外，軍休所可以建立公眾微信號，將機構的重要信息及時發送，把軍休人員關注的信息及時更新，讓軍休干部方便快捷地了解機構的動態，實現信息暢通。

有條件的情況下，可建立軍休網站，收集軍休干部需要的社會信息，為軍休人員相互交流和利用社會資源搭建平臺。將涉及到軍休切身利益的醫療待遇、工資待遇、住院報銷流程及所需資料，撫恤金情況等相關政策規章詳細發布，服務管理機構的工作信息、時事動態等及時更新，使軍休干部能夠及時了解機構的管理動態。

3.5 與時俱進，建設一支能力強的隊伍

要建設一支能力強的隊伍，就要提高機構內部人員素質和能力，積極吸納和利用高素質人才，培養一支政治素質好、熱衷于軍休干部服務工作、軍休干部信得過的職工隊伍。

3.5.1 建立學習型服務管理機構

作為軍休服務管理機構工作人員，面對比自己能力強、作風硬的軍休干部，提高自身能力素養顯得十分緊迫。軍休服務管理機構要搞好理論學習，道德教育，提高工作人員的理論水平和道德素養。鼓勵和支持工作人員參加職業學習，給機會、給時間、給經費，提高工作人員工作能力。經常組織工作人員及軍休干部和家庭的座談調研會，進行單項工作和階段工作的匯報學習，在分析和總結中，不斷地提升和發展。

3.5.2 “走出去、引進來”

由于軍休干部的服務保障是全國性的政治任務，各地結合自身發展特點，形成了各具特色的服務管理模式。如北京市的軍休工作一直走在全國前列，主要是政策標準規范化，同時嚴格控制每個軍休所接收軍休人員數量，做到小而精。再如青島市的軍休工作通過改革也卓有成效，主要是通過資源整合，對軍休服務管理體制進行調整，對軍休社會化管理進行改革。因此，鄭州市軍休服務機構可以走出去，到這些先進單位去學習新方法、新模式，然后引進先進單位經驗方法，并結合自身實際情況，取長補短，提高服務管理水平。

3.5.3 發展社工人才

社會工作人性化的理念，個別化與多層次的服務，有助于彌補傳統軍休服務管理工作的不足，推進軍休服務管理創新。軍干十所近年來通過公開招聘考試，引進了社會工作專業人才。鄭州市民政局相關部門組織各軍休所年輕的工作人員，學習社工知識，掌握社工技能，在崗位上拓展知識和技能，將社會工作運用到軍休服務管理工作中。

軍休社會工作可協助軍休干部減少對生活和環境的負面感受，協助整合社會資源，拓深服務內容。在工作中運用社會工作的方法，可以對工作人員進行情緒疏導和壓力釋放，緩解職業怠倦，提高其工作積極性，增強機構凝聚力，促進專業服務的發展和服務質量的提高。

4 結語

作為鄭州市的軍休工作者，在下一步的工作中，我們要不斷適應新形勢發展對軍休工作提出的新要求，開拓思路，發現問題，勇于創新。深入學習貫徹群眾路線教育實踐活動，努力把“為民民政、務實民政、陽光民政、法制民政、清廉民政”的鄭州市民政服務理念與本職工作結合起來，不斷加強學習，認真落實軍休干部“兩個待遇”，用實際行動把“真情服務、真誠管理”的鄭州軍休服務理念落到實處，讓軍休干部滿意，讓社會各界放心。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.080

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1673-0194（2015）05-0164-02

2014-12-22