搬遷扶貧拔延安“窮根”

延安地處黃土高原丘陵溝壑區，總面積3.7萬平方公里，總人口219.8萬人，其中農村人口155.9萬人。延安是革命老區，老區人民雖為中國革命的勝利和新中國的建立作出了巨大犧牲和貢獻，但這里還是一個貧困地區，目前全市仍有3個國家級貧困縣，6個省級貧困片區縣，30萬貧困人口。這些貧困人口絕大部分居住在危舊土石窯洞中，生活在生存環境惡劣、基礎設施薄弱、產業發展滯后、生產生活條件極差的黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷地帶連片特困地區，就地扶持難度大、成本高，成為延安扶貧開發工作最難啃的“硬骨頭”。

2011年以來，延安市抓住陜西省委、省政府支持延安在全省率先實現城鄉統籌發展的重大機遇，把扶貧移民搬遷作為城鄉統籌發展的有效抓手，徹底改變了過去“舊農村復制新農村”的搬遷模式，堅持扶貧移民搬遷與城鎮體系建設相結合，與防災減災和災后重建相結合，與各類產業園區建設相結合，與退耕還林生態建設相結合，全面推進移民搬遷“一體六配套”綜合建設，取得了顯著成效。

2011-2013年，全市共新建移民搬遷安置社區77個，啟動搬遷2.24萬戶、8.8萬人，目前已經有5.8萬人遷入新居，實現安居樂業，從根本上改善了偏遠山區和地質災害區群眾的生產生活條件，加快了延安的城鄉一體化進程，促進了全市城鄉統籌發展。

強降雨引發的“搬遷潮”

2013年7月，延安遭受了百年不遇的持續強降雨自然災害，造成全市13個縣區不同程度受災，受災人口達154.5萬人，其中7.4萬戶城鄉居民房窯因災倒塌或嚴重損壞，大量群眾因災致貧、返貧。

根據災后統計，全市仍有23.1萬戶、80.86萬人居住在危舊土窯洞、地質災害易發區、狹窄溝道和高邊坡地區，這些地區極易遭受自然災害侵襲，需要通過扶貧和避災移民搬遷幫助他們走出大山，從根本上解決這些群眾的居住安全和生存發展問題。

2014年開始，延安市在認真總結上一年強降雨災害教訓的基礎上，計劃到2018年，在全市實施大規模扶貧避災移民搬遷工程，力爭通過五年的時間移民搬遷23.1萬戶、80.86萬人，使老區人民告別危舊窯洞、告別高邊坡地區、告別狹窄溝道、告別地質災害區、告別貧困。2014年，延安就啟動建設扶貧避災移民搬遷安置社區129個，計劃搬遷安置4萬戶、14萬人。

按照規劃，延安市到“十三五”末，移民搬遷人口將達到30萬戶、100萬人以上，為全市實現城鄉統籌發展、全面建成小康社會奠定基礎。

牽一發而動全身的搬遷規劃

為了使白于山區、黃河沿岸土石山區和洛河峽谷地帶的偏遠山區群眾徹底擺脫“一方水土養活不了一方人”的困境，延安把告別危舊窯洞、告別高邊坡地區、告別狹窄溝道、告別地質災害多發地帶、告別貧困這“五個告別”，作為確定扶貧避災移民搬遷對象的標準，對搬遷對象逐村逐戶進行核定，搬遷對象明確到村、到戶，并全部分類登記造冊，做到一戶一表、一村一冊、一鄉鎮一簿、一縣區一檔案。在摸清底子的基礎上，市政府結合實際編制了《延安市扶貧避災移民搬遷規劃（2014-2018年）》（以下簡稱《規劃》），并針對規劃制定了《延安市扶貧避災移民搬遷實施辦法（暫行）》。

《規劃》中明確：延安市在推進扶貧避災移民搬遷工作中，要重點做到四個結合，即扶貧避災移民搬遷與四級城鎮體系建設相結合，與農村扶貧開發和災后重建相結合，與各類產業園區建設相結合，與退耕還林生態建設相結合。

全市把扶貧避災移民搬遷融入城鄉統籌發展城鎮體系建設規劃之中，堅持向一個市區、12個縣城、33個重點鎮和100個新型農村示范社區布點，實現搬遷群眾居住樓房化、管理社區化、環境生態化、公共服務均等化。

按照《規劃》，2014年-2018年，延安市扶貧避災移民搬遷各級財政投入資金將達到85.77億元，其中市級財政配套需要23.86億元，縣區財政配套需要13.67億元，平均每年市縣財政直接投入移民搬遷建房補助資金達到7.5億元，確保避災搬遷戶每戶可享受搬遷安置補助資金3萬元，扶貧搬遷戶達到5.5萬元以上。同時市、縣區政府建立移民搬遷項目資金整合捆綁聯席會議制度，以扶貧避災移民搬遷工程為平臺，通過聯席會議對各類項目資金進行整合捆綁，做到扶貧避災移民搬遷項目建到哪里，相關部門項目資金就跟到哪里，確保安置點建設嚴格按照規劃穩步推進。

在搬遷安置點建設中，延安市高度重視搬遷戶的產業配套問題，把搬遷戶的產業發展納入全市產業結構調整總體規劃之中，針對不同的搬遷安置點，分別制定了產業發展和就業規劃：一是圍繞安置點規劃建設現代農業產業園區和培育發展林果、棚栽、草畜、雜糧等特色產業，通過土地流轉、引進龍頭企業、發展專業合作社等，引導移民就近就地就業；二是圍繞工業園區、工礦企業，以及引進勞動密集型企業，吸納移民就業；三是圍繞安置點發展商貿、物流、餐飲、勞務、家政、物業管理、旅游等服務業，引導移民在第三產業就業；四是統籌整合各類培訓資源，組織搬遷戶進行技術、技能培訓，提高搬遷戶從事種植、養殖、服務業的水平和有組織地進行勞務輸出；五是開發公益性崗位，安排就業困難人員就業。同時對遷入新居的農村貧困人口，按照《延安市扶持農村貧困人口專項資金使用管理辦法》給予產業扶持，確保了搬遷貧困戶產業扶持全覆蓋。

市委、市政府專門制定了《延安市扶貧避災移民工作考核辦法》，將全市移民搬遷工作納入縣區年度目標責任考核中，對13個縣區扶貧避災移民搬遷工作每年進行單獨考核，考核結果被評為優秀的縣區，市委、市政府予以通報表揚并用以獎代補資金給予獎勵，對考核成績不合格的縣區，予以全市通報批評，并對主要領導進行約談問責。平時工作中，市政府組織督查小組對全市移民搬遷工作進行定期督查通報，促進搬遷安置工作。延安市還把千名領導干部包扶低收入村工作與扶貧避災移民搬遷工作緊密結合起來，逐村、逐戶落實包抓干部，深入開展宣傳動員，發動群眾參與搬遷，確保搬遷安置工作到村、到戶。

搬遷實現雙贏

從2014年開始，延安市搬遷安置堅持70%以上群眾向市區、縣城、重點鎮和新型農村社區建設六層以上的樓房集中安置，其他搬遷群眾結合產業園區建設、災后重建、鎮村綜合改革和美麗鄉村建設、革命老區村和傳統文化村鎮保護建設等統一規劃就近或就地集中安置。

搬遷工作中，全市還實施“四優先一免費”，即優先搬遷特困戶、貧困戶、受災戶、避災戶，對于搬遷人口中的“三無”特困戶由政府免費提供不超過60m2的共有產權房進行安置。在搬遷安置點建設上嚴格按照房屋主體和基礎設施、公共服務、產業發展、能力建設、生態環境、后續管理機制配套建設的“一體六配套”模式整體推進，讓搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能致富”。

2014年，全市共落實扶貧避災移民搬遷項目資金58.73億元，其中各級財政移民搬遷專項資金17.54億元（中省財政下達專項資金8.15億元，市財政落實配套資金4.7億元，縣區財政落實配套資金4.69億元），同時以移民搬遷項目為平臺，整合捆綁住建、房產、教育、衛生、水利、交通、農業等相關部門項目資金41.19億元，確保了搬遷安置項目建設穩步推進。

在移民搬遷遷入地，延安市相繼涌現了志丹縣胡新莊社區、吳起縣鐵邊城鎮、甘泉縣下寺灣鎮等搬遷群眾年人均純收入突破10000元的搬遷安置典型，貧困地區群眾通過移民搬遷穩步實現了增收致富。志丹縣白于山區湫溝村原有14戶人，2011年搬遷到金丁鎮胡新莊新型社區后，有7戶承包了大棚，7戶搞了二三產業，收入發生了很大變化。其中搬遷戶袁百技承包了3個大棚，年純收入達到7萬多元，是過去年收入的5倍；馬子川搬遷戶胡正英承包了7個棚，年純收入突破12萬元，是過去收入的6倍；謝灣村民劉海安搬遷到胡新莊社區后，開了一個超市，月收入達到5000元，是過去半年的收入。

再回頭看看遷出地，一些地區通過實施扶貧移民搬遷，大大減少了偏遠山區群眾對周邊生態環境的破壞，緩解貧困地區生態壓力，同時實施退耕還林還草和宅基地復墾還耕，增加植被，改善生態，涵養水土，調節氣候，加快了植被等自然資源的恢復，生態環境明顯改善。