山東淄川：金融扶貧助農(nóng)奔小康

朱錫玉

山東省淄博市是傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，發(fā)展不平衡問題依舊存在，特別是庫區(qū)山區(qū)更為突出。貧困農(nóng)戶多居住在庫區(qū)山區(qū)，扶貧開發(fā)成本高，難度大，貸款難是制約廣大農(nóng)戶脫貧奔小康的重要因素。

淄川區(qū)是淄博市重點(diǎn)貧困區(qū)，2014年精準(zhǔn)識(shí)別貧困村107個(gè)，貧困戶22257戶，貧困人口45266人，分別占該區(qū)村居、農(nóng)戶、人口的28.2%、14.9%和10.8%，貸款難的問題在淄川也很普遍。

為加快全省扶貧開發(fā)步伐，2014年6月初，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)<2014>17號(hào)文件加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》加大了涉農(nóng)融資支持力度。淄川區(qū)搶抓機(jī)遇，暢通信息渠道，立即與省市溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取，成為全省金融扶貧貸款試點(diǎn)。

2014年7月16日，山東省金融扶貧試點(diǎn)儀式在淄博市淄川區(qū)正式啟動(dòng)，淄川區(qū)首批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每家授信300萬元。這是淄川區(qū)全力實(shí)施“三萬農(nóng)戶脫貧奔小康工程”，通過解決參與扶貧開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金問題，實(shí)施金融扶貧貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶致富的一個(gè)縮影。

為加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐，2014年7月，淄川區(qū)制定了《金融扶貧擔(dān)保貸款工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施金融扶貧工程，以財(cái)政扶貧資金扶持為引導(dǎo)，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，形成扶貧資金和信貸資金的有機(jī)結(jié)合，通過解決參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、貸款難的問題，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)的積極性，從而放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧奔小康。將達(dá)到規(guī)定帶動(dòng)增收條件的參與扶貧開發(fā)或結(jié)對(duì)幫扶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為主要貸款對(duì)象。

截至目前，首批獲得貸款的4家新型農(nóng)業(yè)主體已直接帶動(dòng)農(nóng)戶137戶，為貧困戶發(fā)放工資8.9萬元，為貧困村修路、打井及捐贈(zèng)物資折價(jià)56.15萬元。

在此項(xiàng)工作中，淄川區(qū)的主要作法有五點(diǎn)：

一是政銀結(jié)合，放大貸款規(guī)模，著力解決財(cái)政投入不足問題。淄川區(qū)成立扶貧貸款擔(dān)保中心，由省、市、區(qū)財(cái)政注入400萬元資金作為擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金，區(qū)財(cái)政局、扶貧辦、擔(dān)保中心將擔(dān)保資金存入銀行進(jìn)行專戶管理，專款專用。銀信部門以不低于擔(dān)保資金總額10倍的額度放大貸款，貸款利率控制在國(guó)家基準(zhǔn)利率上浮不超過30%的范圍內(nèi)，期限3年，從事林果、苗木種植等回收周期較長(zhǎng)的，放寬到5年。企業(yè)貸款最高額度不超過500萬元，個(gè)人貸款最高額度不超過5萬元，可隨借隨還，周轉(zhuǎn)使用。

二是簡(jiǎn)化手續(xù)，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。對(duì)參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取企業(yè)申請(qǐng)、扶貧辦擔(dān)保中心初審、合作銀行審查、發(fā)放貸款的程序。貸款手續(xù)簡(jiǎn)單，無抵押、無擔(dān)保，針對(duì)性強(qiáng)，五天內(nèi)辦結(jié)，高效便捷。目前，已對(duì)淄博圣樵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博大自然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博淄川東城藏香豬養(yǎng)殖合作社、淄博陳氏黃粉蟲養(yǎng)殖合作社4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信1200萬元，在2014年每家發(fā)放貸款150萬元基礎(chǔ)上，2015年2月，又為4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每家發(fā)放貸款200萬元。

三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。金融扶貧資金重點(diǎn)扶持林果、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游及其它帶動(dòng)貧困戶增收明顯的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、戶充分對(duì)接，采取保底收購、利潤(rùn)返還、股份分紅等方式，讓貧困戶分享更多收益。同時(shí)，扶貧部門根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡情況，制定貧困農(nóng)戶金融扶貧計(jì)劃，指導(dǎo)論證好扶貧項(xiàng)目，通過對(duì)省定貧困村土地流轉(zhuǎn)入股、優(yōu)先錄用貧困戶務(wù)工等形式，形成土地租賃收入或入股分紅收入，工資性收入，促進(jìn)貧困戶增收致富。淄博圣樵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司到太河鎮(zhèn)孫家莊村流轉(zhuǎn)土地3100畝，種植了獼猴桃、榛子、葡萄、草莓、櫻桃等高效經(jīng)濟(jì)作物，既做強(qiáng)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又?jǐn)U大了企業(yè)發(fā)展規(guī)模。

四是注重扶貧成效，金融扶貧實(shí)現(xiàn)“兩提高”“四共贏”。參與扶貧開發(fā)的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的貧困村集體收入每年增加1-3萬元，貧困戶年人均增收3000元以上，貧困村、戶收入得到雙提高。在孫家莊村，流轉(zhuǎn)出土地的村民，每年不僅可以獲得每畝600元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，在果園里工作，每天還能拿到60元錢的工資，一個(gè)月的收入能夠達(dá)到1300多元，一年可以掙到1萬多元錢。金融扶貧實(shí)現(xiàn)了政銀企農(nóng)四方共贏，政府以較少的投入撬動(dòng)了銀行的大投入，放大了扶貧資金效益；銀行以較小的風(fēng)險(xiǎn)，獲得較高的收益；企業(yè)以較低的利息獲得發(fā)展資金，為擴(kuò)大生產(chǎn)提供保證；農(nóng)民則實(shí)現(xiàn)了增收致富。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成金融扶貧貸款“貸得出、有效益、能致富、收得回”的良性機(jī)制。淄川區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的金融扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧、財(cái)政、金融部門分工合作，密切配合。制定了《淄川區(qū)金融扶貧擔(dān)保資金管理辦法》、《淄川區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)考核辦法》等管理措施。嚴(yán)格管理制度，按照資金管理辦法，落實(shí)貸款審批手續(xù)，做到各盡其責(zé)，各得其果。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制，建立金融扶貧擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)防控機(jī)制，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人身意外事故等意外風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，制定金融扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容、考核目標(biāo)，將考核結(jié)果作為再放貸的依據(jù)。