湖北茅箭：圓貧困群眾全面小康夢(mèng)

趙哲

茅箭區(qū)位于湖北省十堰市中心城區(qū)，轄3個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村23個(gè)（其中重點(diǎn)貧困村11個(gè)），建檔立卡貧困人口11100人。近年來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，茅箭農(nóng)村貧困問(wèn)題得到了一定程度的改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾以及以貧困戶為單元的個(gè)體性貧困問(wèn)題依然未得到根本解決，個(gè)體性、差異性貧困問(wèn)題亟需針對(duì)性、定向性、特異性更強(qiáng)的扶貧方法。

調(diào)研蓄力

2014年2月，區(qū)委、區(qū)政府以高度的敏銳感和超前意識(shí)，提出將扶貧開(kāi)發(fā)工作轉(zhuǎn)入“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”，在全省率先啟動(dòng)了“四年脫貧、七年小康”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)貧困人口實(shí)行一戶一策、精準(zhǔn)扶持、銷號(hào)脫貧，動(dòng)員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

2014年3月，茅箭區(qū)組織開(kāi)展了近年來(lái)全區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高的專題調(diào)研活動(dòng)，30多名區(qū)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)160多名干部組成調(diào)研組，深入南部山區(qū)480多戶貧困戶家中走訪座談，與貧困戶面對(duì)面溝通交流，調(diào)查致貧原因，探尋脫貧良策。

隨后，區(qū)委常委“發(fā)展日”會(huì)議專題聽(tīng)取各組調(diào)研情況匯報(bào)，集中各方面智慧，商討工作對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，《茅箭區(qū)“四年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”方案》等一系列文件。

《方案》明確按照農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)、貧困成因，實(shí)行分類指導(dǎo)和差異化扶持，致力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，即實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)保障脫貧一批。

此外，《方案》還確定茅箭區(qū)要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)到戶到人”，即精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人、包扶到戶到人、龍頭帶動(dòng)到戶到人、低保銜接到戶到人、能力培訓(xùn)到戶到人、救助政策到戶到人、金融服務(wù)到戶到人，最終實(shí)現(xiàn)“四年脫貧、七年小康”的總體目標(biāo)。

攻堅(jiān)啟動(dòng)

2014年5月14日，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，吹響了新一輪扶貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。

茅箭區(qū)嚴(yán)格按照省、市相關(guān)要求，堅(jiān)持規(guī)模控制、堅(jiān)持識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持工作流程。在工作中，全區(qū)工作人員都要重點(diǎn)把好四個(gè)關(guān)口，確保工作質(zhì)量：

把好宣傳關(guān)。茅箭區(qū)通過(guò)群眾會(huì)議、上門(mén)宣傳等形式廣泛宣傳建檔立卡工作的目的意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，做到了家喻戶曉、人人皆知。

把好規(guī)模分解關(guān)。茅箭區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基本情況摸排調(diào)研，依據(jù)省市關(guān)于貧困村、貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合考慮行政村農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件等要素，嚴(yán)格貧困對(duì)象規(guī)模數(shù)據(jù)分解，防止一刀切，不搞平均主義。

把好貧困戶民主評(píng)議關(guān)。茅箭區(qū)在貧困戶的初選工作中，分村召開(kāi)村民代表大會(huì)，按照農(nóng)戶家庭收入、住房、教育、健康狀況等進(jìn)行逐戶評(píng)議、逐戶過(guò)關(guān)，防止“好人主義”，體現(xiàn)公平公正。

把好公示公告關(guān)。茅箭區(qū)對(duì)村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對(duì)象要求逐級(jí)公示、公開(kāi)透明，確保了貧困對(duì)象識(shí)別質(zhì)量，全面完成11個(gè)省定貧困村的申報(bào)審核、公示公告工作，以及1.11萬(wàn)貧困人口初選對(duì)象確定、民主評(píng)議、公示公告、貧困人口的信息采集等工作，基本實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、區(qū)有庫(kù)”目標(biāo)。

真情幫扶

當(dāng)全區(qū)貧困對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部便帶領(lǐng)區(qū)直部門(mén)包村、全區(qū)副科級(jí)以上干部包戶，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，確保不脫貧不脫勾。全區(qū)共組建幫扶工作隊(duì)42個(gè)，其中十堰市派駐茅箭區(qū)幫扶工作隊(duì)6個(gè)，區(qū)組建幫扶工作隊(duì)37個(gè)，覆蓋全部行政村；市、區(qū)包聯(lián)干部1088人，進(jìn)村入戶包聯(lián)貧困戶1026戶3796人；組織市、區(qū)52家企業(yè)開(kāi)展幫扶，選派54名鄉(xiāng)土人才科技特派員。為方便幫扶工作開(kāi)展，茅箭區(qū)建立了干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶“一表兩卡”管理制度，統(tǒng)一印制了茅箭區(qū)貧困農(nóng)戶基本情況登記表、貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，詳細(xì)記錄農(nóng)戶幫扶需求、脫貧規(guī)劃，干部幫扶措施、過(guò)程和成效，定期通報(bào)公開(kāi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成了結(jié)對(duì)幫扶“競(jìng)賽”效應(yīng)。

“一表兩卡”瞄準(zhǔn)的是貧困對(duì)象，鎖定的是干部責(zé)任。茅箭區(qū)通過(guò)“一表兩卡”管理，包聯(lián)干部對(duì)貧困農(nóng)戶基本情況、脫貧增收情況有了一目了然的掌握，貧困對(duì)象也有了主心骨，可以隨時(shí)找?guī)吐?lián)干部溝通咨詢、尋求幫助。包聯(lián)干部則心中有了牽掛，通過(guò)親自深入貧困對(duì)象家中，詳細(xì)了解貧困對(duì)象的生產(chǎn)、生活情況，充分體會(huì)到貧困對(duì)象疾苦，知民情，接地氣，增強(qiáng)群眾情感，主動(dòng)承擔(dān)幫扶責(zé)任。

這樣一來(lái)，幫扶單位和幫扶干部普遍改變了過(guò)去單一向貧困戶送錢(qián)送物的做法，全身心地投入幫扶工作中，重點(diǎn)幫助貧困戶想法子、找路子，開(kāi)展訂單式、菜單式扶貧，為貧困戶量身定制脫貧致富計(jì)劃，并安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，幫助他們?cè)鰪?qiáng)造血功能。

全力支持

根據(jù)致貧原因，全區(qū)分類制定扶持措施，實(shí)行差異化扶貧，提高貧困對(duì)象直接受益率。區(qū)政府出臺(tái)了《“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”扶貧到戶項(xiàng)目管理辦法（試行）》，當(dāng)年安排精準(zhǔn)到戶資金60萬(wàn)元，對(duì)有開(kāi)發(fā)能力的貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、“消危減土”（對(duì)農(nóng)戶土坯房實(shí)行拆舊建新）等增收致富及改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，擬定具體扶助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶實(shí)施“精準(zhǔn)靶向”療法。采取政府直補(bǔ)到戶方式，資金從區(qū)扶貧配套資金中列支。政府直補(bǔ)到戶最高金額控制在3000元以內(nèi)，同時(shí)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)扶貧到戶的項(xiàng)目對(duì)象、扶持方式、部門(mén)職責(zé)、申報(bào)備案、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、檔案規(guī)范、后期管理等方面分別做出了明確規(guī)定，切實(shí)做到了工作有據(jù)可依、有章可循、有規(guī)可遵、按制辦事。同時(shí)，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，探索金融服務(wù)新路。鼓勵(lì)需要資金量較大的貧困戶向轄區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用貸款。郵儲(chǔ)銀行、區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦共同印發(fā)了《茅箭區(qū)“精準(zhǔn)扶貧貸”實(shí)施方案》，針對(duì)貧困戶發(fā)放信用貸款，金額3000-30000元，貸款期限1年，貸款方式為3戶聯(lián)保貸款或保證貸款，貸款利息由政府全額補(bǔ)貼。截至目前，全區(qū)獲得精準(zhǔn)扶貧到戶項(xiàng)目扶助的貧困戶427戶，補(bǔ)助到戶資金271.145萬(wàn)元，其中養(yǎng)殖125戶、種植98戶、“消危減土”204戶，申報(bào)“精準(zhǔn)扶貧貸”項(xiàng)目貸款的貧困戶30多戶。

此外，全區(qū)還對(duì)幫扶工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每2個(gè)月由區(qū)委督辦室發(fā)督辦通知，對(duì)區(qū)直部門(mén)包村、干部包戶情況進(jìn)行通報(bào)，區(qū)扶貧辦以專題簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)包聯(lián)干部包聯(lián)情況作動(dòng)態(tài)反映，目前已發(fā)簡(jiǎn)報(bào)24期。區(qū)委、區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧工作列為年度十件實(shí)事之一，將區(qū)直部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況作為包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包聯(lián)單位、包聯(lián)干部年度述職述廉工作的重要內(nèi)容，納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，在即將召開(kāi)的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將對(duì)2014年度在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀幫扶企業(yè)、脫貧示范戶進(jìn)行表彰，并制作了精準(zhǔn)扶貧專題片，編制精準(zhǔn)扶貧成效圖冊(cè)，對(duì)一年來(lái)全區(qū)包聯(lián)干部的包聯(lián)情況及成效進(jìn)行集中宣傳和展示。

一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的精心謀劃下，精準(zhǔn)扶貧工作首戰(zhàn)告捷、初顯成效，全區(qū)上下關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的氛圍空前高漲，扶貧開(kāi)發(fā)工作氣場(chǎng)空前濃厚，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的格局初步形成。全區(qū)當(dāng)年續(xù)建、新建危房改造小區(qū)9處，實(shí)施“消危減土”工程204戶；當(dāng)年新發(fā)展茶葉、獼猴桃、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地1650畝；為貧困戶量身定制脫貧計(jì)劃860份，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目148個(gè)，貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)，增收主業(yè)得以鞏固和拓展，半數(shù)包聯(lián)貧困戶年內(nèi)可全面脫貧，戶均增收1500元以上。全區(qū)涌現(xiàn)了一批精準(zhǔn)扶貧到戶的好典型，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。