洛陽：三實招提高幫扶效益

楊會勉

駐村幫扶是做好扶貧開發各項工作的有力保障，是各級黨政機關及相關單位貼近基層、了解民情、培養干部、轉變作風、密切黨群關系的重要途徑，發揮著把黨和政府各項強農惠農富農政策更好地落實到貧困村、貧困戶，做好建檔立卡、實現精準扶貧的“管道”作用。

洛陽市地處豫西山區，總人口692.3萬人，其中農業人口478.2萬人。現有5個國家扶貧開發工作重點縣（含4個秦巴片區縣）、1個省定扶貧開發工作重點縣、669個貧困村和37.6萬貧困人口。近年來，為做好新一輪駐村幫扶工作，洛陽市以機制建設為抓手，不斷完善制度、壯大隊伍、創新形式、豐富內容，進一步健全駐村幫扶工作體系，在駐村幫扶隊和貧困村干部群眾的共同努力下，駐村幫扶工作成效明顯提升，貧困村的面貌有了極大改觀。

駐村幫扶干部在建檔立卡、精準扶貧、產業脫貧等方面做了大量細致工作，發揮了巨大作用。全市先后涌現出了省政府辦公廳駐村干部白付強、省旅游局駐村干部李豐源、市委辦公室駐村干部常靈斌等一批先進典型。截至目前，洛陽市共有106個貧困村成為市級扶貧示范村。

汝陽縣上店鎮李莊村2012年底被確定為市委辦公室駐村幫扶貧困村，市委辦公室常靈斌既是駐村干部，也掛職該村“第一書記”。常靈斌按照“隊員當先鋒、單位做后盾”的工作機制，與村民同吃同住同勞動，一起修道路、筑堤防、建學校、建鞋廠、建牛棚……僅2014年，常靈斌就協調完成投資112萬元的5.8公里入戶道路、投資63萬元的河堤壩、投資100萬元的幼兒園、投資超千萬元的制鞋廠正在緊張施工……2014年洛陽市精準扶貧建檔立卡工作統計數據顯示，李莊村貧困戶較2012年減少了三分之一。

不斷完善駐村幫扶管理體系

為使駐村幫扶工作有章可遁，洛陽市扶貧、組織、財政三部門聯合下發了實施辦法，提出了市直機關駐村幫扶工作的總原則，明確了駐村幫扶工作的具體任務，健全完善了駐村幫扶工作的領導管理、責任分工、考評激勵等機制，并在駐村干部實際問題的解決、政治待遇的保障等方面提出了明確要求。

建立市級領導聯系貧困村示范制度。為充分發揮示范引領作用，洛陽市委、市政府、市人大、市政協、洛陽軍分區等46位市級領導分別聯系1個貧困村，幫助指導貧困村理清發展思路，制定脫貧規劃，挖掘資源優勢，加強自我發展能力，實現增收致富。制度實施以來，每位市級領導年年都深入貧困村進行調研，并動員各方力量，為貧困村解決實際問題。

建立駐村干部座談會制度。洛陽市每年定期召開兩次駐村干部座談會，交流駐村幫扶工作經驗，聽取駐村幫扶工作建議，推動相關工作順利開展。

建立駐村干部培訓制度。洛陽市每年對駐村干部開展一次業務培訓，理清駐村幫扶干部的工作思路、工作目標、工作任務和工作方法，進一步提高工作效能。

建立駐村“第一書記”選派制度。洛陽市從加強基層黨組織建設入手，選派優秀后備干部到貧困村擔任“第一書記”，帶領貧困村和群眾發展致富。僅2014年全市就選派了59名市直單位正科級干部到貧困村擔任“第一書記”，貧困村面貌有了很大改觀。

建立駐村幫扶考核制度。洛陽市每年年底都對駐村幫扶工作隊的工作效果進行考核評定，激勵先進，鞭策后進。2014年全市評選出先進駐村工作隊50個，起到了良好的導向作用。

實現駐村幫扶工作多重覆蓋

在給市直機關明確駐村幫扶任務的同時，洛陽市還廣泛動員社會各界力量，發動更多的人關注扶貧、參與扶貧、投入扶貧。

全市通過市屬媒體、扶貧網站、微信平臺、《洛陽扶貧信息》等途徑，不斷加大駐村幫扶工作的宣傳力度，廣泛宣傳駐村幫扶工作的重要意義、經驗做法、動態進展、典型案例等，不斷擴大駐村幫扶工作受眾，提高駐村幫扶工作影響。

各相關部門單位以召開專題會議、組織專項培訓、進行個人走訪、發布倡議書等形式，展開全面動員。尤其注重發動非公有制企業積極開展駐村幫扶活動，先后向全市700余家民營企業發送意見函，征求參與駐村幫扶意見，并采取電話訪問、制作宣傳手冊、上門拜訪、召開座談會、貧困村幫扶推介等方式加強與相關企業的交流溝通，為民營企業參與駐村幫扶工作營造了良好環境，很多企業相繼加入到駐村幫扶隊伍中。民營企業的加入，為駐村幫扶工作注入了新的活力。

此外，洛陽市還鼓勵和引導企業、大專院校、科研院所、社會團體、愛心人士等社會各界參與到駐村幫扶工作中來。截至目前，全市市直機關參與駐村幫扶162家，駐洛部隊22家，企事業單位89家，縣級單位801家，縣級領導包村256個，各級共有干部10000多人一對一結對幫扶貧困戶12.92萬戶;各級駐村幫扶單位主要負責同志到貧困村調研634次，向貧困村協調項目資金5806.89 萬元，建設項目116個;社會各界捐贈資金、物資折資1647.82萬元，建設項目128個，實現了貧困村定點幫扶的全覆蓋和重點村多重覆蓋。

充分發揮定點扶貧單位作用

目前在全市范圍內有工信部、中國鐵路總公司、中國節能環保集團公司、中國誠通控股集團公司4家單位，省直23家單位定點扶貧全市5個國家扶貧開發工作重點縣。中央、省定點扶貧單位定點幫扶貧困縣、貧困村工作加快了貧困地區的脫貧速度。定點扶貧干部在不同的崗位掛職，全力參與扶貧工作。為充分發揮定點幫扶單位作用，洛陽市積極做好服務協調工作，保障定點扶貧工作高效有序開展。2014年，中央、省定點扶貧單位共幫助貧困地區引進項目資金42.59億元，直接投入資金1285萬元，有效地助推貧困地區經濟社會發展。

洛陽市不斷加強與中央、省定點扶貧單位的定期溝通，及時反饋定點扶貧工作開展情況。2014年與中央、省定點扶貧單位對接工作8次，召開座談會4次，為中央、省定點扶貧干部搭建了交流溝通平臺，積極推動工作進展。定期向定點扶貧干部發送扶貧工作簡報，及時通報洛陽扶貧工作動態;認真負責地對定點扶貧干部作出工作鑒定，并及時向定點扶貧單位進行通報。將中央、省定點扶貧工作與市級駐村幫扶工作同步納入年度考評，先后評出24家先進單位，及時予以表彰獎勵。

2015年是上一輪駐村幫扶工作的收官之年，也是新一輪駐村幫扶工作的起始之年，洛陽市將繼續從制度建設、人員培訓、社會動員等方面，進一步提升駐村幫扶效益，助推貧困地區脫貧致富，確保2020年全面建成小康社會目標的如期實現。