關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知組通字〔2015〕24號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、扶貧辦（協作辦），中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、扶貧辦，各中管金融企業黨委，部分國有重要骨干企業黨組（黨委），部分高等學校黨委：

多年來，一些地方和單位探索選派機關優秀干部到村任第一書記、選派黨建指導員、派干部駐村等做法，抓黨建、抓扶貧、抓發展，取得了明顯成效，積累了有益經驗。在黨的群眾路線教育實踐活動中，這一經驗得到進一步運用和推廣。實踐證明，選派機關優秀干部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉干部的有效途徑。

為深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、推動基層建設全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和運用選派第一書記等經驗，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動中加強基層組織建設、打通聯系服務群眾“最后一公里”等成果，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘，根據中央農村工作會議、全國組織部長會議部署，現就做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作通知如下。

一、選派范圍和數量

對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋。主要是那些黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的，黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的，班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設、不開展活動的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村務財務公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾集中的村。

對建檔立卡貧困村要全覆蓋。重點區域是六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州14個集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣。

對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區，要加大選派第一書記力度，做到應派盡派。

對其他類型村可根據實際選派。選派第一書記的具體范圍和數量由各地區各部門各單位確定。

二、人選條件和要求

第一書記人選的基本條件是：政治素質好，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，熱愛農村工作；有較強工作能力，敢于擔當，善于做群眾工作，開拓創新意識強；有兩年以上工作經歷，事業心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責的身體條件。

主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派，有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的優先。

要把好人選政治關、品行關、廉政關和能力關。按照因村派人原則，通過個人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報同級黨委組織部審核。

中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校，要結合扶貧開發工作，對照《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》（國開辦發〔2012〕78號）確定的定點扶貧結對關系名單，每個單位至少選派1名優秀干部到村任第一書記，為基層作出示范。

三、主要職責任務

第一書記在鄉鎮黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實際出發，抓住主要矛盾、解決突出問題。

建強基層組織。重點是對村“兩委”班子不健全的要協助配齊，著力解決班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態等問題，防范應對宗族宗教、黑惡勢力的干擾滲透，物色培養村后備干部；嚴格落實“三會一課”，嚴肅黨組織生活；推動落實村級組織工作經費和服務群眾專項經費、村干部報酬和基本養老醫療保險，建設和完善村級組織活動場所、服務設施等，努力把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

推動精準扶貧。重點是大力宣傳黨的扶貧開發和強農惠農富農政策，深入推動政策落實；帶領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；組織落實扶貧項目，參與整合涉農資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準發展路子，培育農民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。

為民辦事服務。重點是推動黨的群眾路線教育實踐活動整改事項落實，帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”；經常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力辦實事；關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產生活中的實際困難。

提升治理水平。重點是推動完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實“四議兩公開”，建立村務監督委員會，促進村級事務公開、公平、公正，努力解決優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規民約，弘揚文明新風，促進農村和諧穩定。

四、強化管理考核

第一書記任期一般為1至3年，不占村“兩委”班子職數，不參加換屆選舉。堅持駐村工作服務，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到村。

第一書記由縣（市、區、旗）黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理。縣（市、區、旗）黨委組織部和鄉鎮黨委要切實擔負起直接管理責任，經常了解駐村工作情況、廉潔自律表現等。派出單位定期聽取第一書記工作匯報，適時到村調研，指導促進工作。

第一書記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會同縣（市、區、旗）黨委組織部進行考察，考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據，對任職期間表現優秀的在同等條件下優先使用。對工作不認真、不負責的給予批評教育，造成不良后果的及時調整和處理。

要關心關愛第一書記。派出單位要安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，并幫助解決生活等方面的實際困難。任職期間要給予適當生活補助，可參照差旅費伙食補助費標準執行，派往艱苦邊遠地區的，還可參照所在地區同類同級人員的地區性津貼給予相應補助。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委組織部要制定完善有關政策和激勵保障措施，所在鄉鎮要力所能及地提供工作和生活條件，確保第一書記下得去、待得住、干得好。

五、加強組織領導

各級黨委（黨組）要高度重視選派機關優秀干部到村任第一書記工作，作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，嚴格落實責任。黨委組織部門要牽頭組織，做好協調指導工作。農辦、扶貧部門要開展涉農、扶貧等政策和技能培訓，加強業務指導。中央和國家機關部委等單位選派工作，由各單位組織人事部門具體負責。省（區、市）黨委組織部要統一部署，市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委組織部要具體組織實施。充分發揮發展改革、教育、科技、民政、財政、人社、國土資源、住建、交通、水利、農業、文化、衛生計生、環保、林業等部門和工會、共青團、婦聯組織的作用，共同做好工作。

要保證第一書記工作經費，具體由各地財政統籌安排，各地扶貧部門要從扶貧資金中專項安排幫扶經費。派出單位要與第一書記聯村，加大支持幫扶力度。

要以求真務實的作風做好選派工作，力戒形式主義。把選派第一書記與干部駐村、部門聯村等工作有機結合起來，與機關干部隊伍建設結合起來。注意宣傳選派第一書記的好經驗好做法和先進典型，營造干事創業的良好氛圍。進一步健全選派第一書記的制度機制，實現常態化長效化。