“實打實”辦理換“打心底”滿意

史巧云 孫煉棟 徐駿

人代會上派人到每個小組聽意見，認真！代表提的每條意見都有反饋，難得！所有反饋均在48小時之內書面到人，更是難能可貴！

西湖區(qū)一位人大代表說，這只是杭州市西湖區(qū)政府認真處理、落實代表意見、建議的一個縮影。日前，她以自己的親身經歷，向大家述說了對這份來自政府部門真誠、務實辦理態(tài)度的“滿意”。

2015年2月13日下午1點多，杭州市西湖區(qū)人大代表湯玨弘和其他代表正趕往會場參加西湖區(qū)十四屆人大四次會議的閉幕式。

剛上車坐定，工作人員便向湯玨弘遞上一份《區(qū)十四屆人大四次會議政府工作報告有關建議的情況反饋》：“湯玨弘代表：感謝您在區(qū)十四屆人大四次會議上對《政府工作報告》及區(qū)政府工作提出的寶貴意見和建議。2月12日下午，區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議就您提出的問題進行了專題研究，現(xiàn)反饋如下……”

到這兒，湯玨弘驚訝得說不出話來。當了9年區(qū)人大代表，這樣的事還是頭一遭碰上，兩天前剛提的審議意見，竟不到48小時就收到了反饋意見。西湖區(qū)政府辦公室副主任孫明霞說，這正是西湖區(qū)政府今年人代會期間推出的一項新舉措：代表審議意見24小時之內研究、48小時之內反饋，爭取會議期間書面反饋到人。

“不只是滿意，更是驚喜。”事后跟記者談起此事，湯玨弘說，這份反饋意見讓她再次強烈感受到了政府的真誠和務實，也成了激勵和鞭策她履職盡責的新動力。

事實上，西湖區(qū)政府的這種態(tài)度和精神，也體現(xiàn)在其辦理、反饋、答復代表建議的每一個環(huán)節(jié)。去年一年的經歷，讓湯玨弘對此有著比常人更深的體會。

項目化辦理：杜絕建議辦理“空對空”

2014年2月11日，區(qū)教育局召開人大重點建議專題研究會，與區(qū)人大、區(qū)政府和各責任單位研討相關對接工作。

2月13日，區(qū)教育局與區(qū)政府辦詳細對接，研究落實重點建議推進機制。

2月25日，西湖區(qū)副區(qū)長張利群到區(qū)教育局專題研究教育配套建設問題。

2月27日，區(qū)教育局實地察看正在施工的校園改造工程實施情況。

…………

2014年人代會上，湯玨弘提出的《關于加快教育基礎設施建設，整合優(yōu)質資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》建議被區(qū)人大確定為重點建議。結果，春節(jié)后第4個工作日，區(qū)政府落實、部署建議辦理工作的專題會議便一個接一個，還成立了教育基本建設領導小組，制定了關于落實區(qū)人大重點建議的實施方案，其快節(jié)奏的辦理進度讓湯玨弘都感覺有些跟不上。

除了“快”，“實”是湯玨弘對區(qū)政府辦理代表建議的另一個印象。

走進西湖區(qū)教育局的四樓會議室，一張3米寬1.8米高的西湖區(qū)教育基本建設計劃節(jié)點表便映入眼簾，上面關于該建議辦理的每一個項目月進度都一目了然。

“年內竣工5個項目，完成2個項目主體建設，推進6個項目開工建設，評選200名學科帶頭人、交流50名優(yōu)秀教師也成為辦理的主要任務。”西湖區(qū)教育局副局長潘力強說，這是西湖區(qū)政府實打實辦理代表建議的重要舉措之一：掛圖作戰(zhàn)，項目化辦理。他說，每年領辦代表建議后，尤其是一些重點建議，他們都會結合全區(qū)和本部門的遠近期工作計劃，對建議辦理工作進行項目化分解，并排定每個項目的時間表、責任人，確保能向代表交出一份實實在在的答卷。

以湯玨弘提出的這件建議為例，區(qū)政府結合實際情況將其分解為13個具體實施項目，并由區(qū)教育局成立專項工作組，落實6名聯(lián)系人以一對一的形式聯(lián)系每個項目。然后，由所有項目的責任主體制定各自的專項工作方案，排定各自的完成進度表，再圍繞月度目標制定節(jié)點計劃表，對達成目標所要做的工作進行詳細梳理，細化每月工作內容，務求具體、量化、可操作，并分別落實分管領導和具體聯(lián)系人。

“這樣的建議辦理機制，從源頭上避免了建議辦理‘空對空’的問題。”湯玨弘告訴記者，這一建議辦理項目化舉措，既讓人大常委會和代表在督辦建議時有了抓手，也確保承辦部門在答復辦理情況時“言之有物”。

據了解，這些有關建議辦理的項目實施情況都將列入區(qū)政府工作督查計劃，并以一定分值納入部門年度考評范圍。孫明霞向記者坦言：“部門壓力真的很大，政府要考核，人大要督查，代表還要測評。”

動態(tài)反饋：讓代表知結果更知過程

翠苑二小擴建項目在規(guī)劃前期和開工前，翠苑街道辦事處聯(lián)合相關職能部門分別聽取了當地居民的意見，并根據居民意見對基坑維護方案進行了完善，還為保住一棵胸徑約35厘米的樟樹調整了設計方案，目前該工程已經竣工;

之江管委會先后召開5次推進會，研究解決之江區(qū)塊教育項目推進中碰到的問題;

轉塘小學（之江小學）、蔣村新區(qū)B-11地塊配套幼兒園2014年9月已經投入使用，三墩慧仁家園配套幼兒園、104工程（三墩青少年宮）也已竣工;

…………

說起《關于加快教育基礎設施建設，整合優(yōu)質資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》建議辦理的有關情況，湯玨弘了如指掌。她說，這都得益于區(qū)教育局的建議辦理動態(tài)反饋機制。

自西湖區(qū)教育局領辦該建議后，落實專人每周實地察看13個項目的進展情況并建立檔案，以教育基本建設工作簡報的形式，每個月向區(qū)、鎮(zhèn)街兩級人大和有關人大代表動態(tài)反饋辦理情況。除此之外，西湖區(qū)教育局還邀請有關人大代表參加每次的匯報座談、實地察看和相關專題推進會，讓代表現(xiàn)場感受和了解該建議辦理的過程和困難。

“在辦理全過程，做到溝通不間斷，既保證了代表的知情權，也能在很多問題上爭取代表最大程度的理解。”潘力強說，在辦理代表建議過程中，由于很多實際情況，有些問題往往很難完全按照代表的意見去辦理，如果能在處理過程中讓代表全程知曉、參與，那即便不能完全按代表意見去辦理，也能贏得代表的理解，從而得到相關群眾的理解。

湯玨弘則認為，這一動態(tài)反饋機制既可讓代表動態(tài)了解政府辦理情況，也能讓代表督辦與政府辦理節(jié)奏保持一致，方便大家及時共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。更重要的是，它從根本上避免了代表對建議辦理只知結果不知過程、承辦部門答復代表時有措施無成效等問題。

據了解，為了確保這一動態(tài)反饋機制能落到實處，西湖區(qū)政府還特意推出了“三面商”、“三溝通”制度，要求各承辦單位在建議領辦后、辦理過程中和辦理完成時，至少上門3次與代表進行面商、溝通，真正了解代表提該建議的初衷和目標，及時匯報、反饋建議辦理情況和結果。另外，根據“一把手”負責制要求，承辦單位負責人不僅要在建議領辦告知書、代表反饋表上親自簽字認可，很多面商、溝通時也要求“一把手”親自帶隊上門，還要對建議辦理的各項工作負總責。

集體研究答復：防止政府意見部門化

2015年1月30日，在西湖區(qū)政府七樓會議室，身為教師的湯玨弘代表參加了一場特殊的考試。她是考官，“考生”卻是西湖區(qū)政府及其職能部門的有關負責人，考題是她領銜提出的《關于加快教育基礎設施建設，整合優(yōu)質資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》建議的落實情況。

這是西湖區(qū)人大常委會組織的重點建議辦理情況滿意度測評會。湯玨弘為此準備了很多“面考”時要提的問題，可剛一“開考”，她就愣住了：西湖區(qū)教育局遞上的“答卷”，竟是一本厚達40多頁的冊子，上面詳細記錄了一年來該建議辦理工作的點點滴滴，包括目標完成情況、建議辦理體會、下一步打算，以及竣工項目的實景圖片和12期《西湖區(qū)教育基本建設領導小組辦公室簡報》，還有一封致各位代表和常委會組成人員的感謝信。

“這讓我看到了政府工作的細致深入和傾心付出，讓我深刻體會到了政府部門的真誠和務實。” 湯玨弘的欣喜之情溢于言表，她說她對這件建議的辦理情況不僅打心底滿意，還收獲了很多“驚喜”。

最終，經過79位區(qū)人大代表和常委會組成人員的無記名投票測評，當天參加測評的兩件重點建議：《關于加快教育基礎設施建設，整合優(yōu)質資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》和《關于加強農貿市場提升改造及周邊管理》，均獲得了“滿意”的評價。

可說起這些，西湖區(qū)區(qū)長章根明認為，這些都是“正常范圍的正常事”。他認為，作為由國家權力機關人民代表大會產生的國家行政機關，依法對人大負責、向其報告、接受其監(jiān)督，都是政府部門應盡的法定義務，所以現(xiàn)在所做的這些事都只是擺正位置，做了該做的事。為此，在前不久閉幕的西湖區(qū)人代會上，章根明還要求不斷提高代表建議的辦理和答復質量，今后所有重點建議反饋意見均由承辦部門提出，分管區(qū)政府領導把關，經區(qū)長辦公會議集體研究后答復代表，防止出現(xiàn)“政府意見部門化，部門意見個人化”的現(xiàn)象，真正把工作做得群眾和人大代表滿意。

“政府對代表意見、建議越來越重視，辦理工作也越來越給力，身為代表，還有什么理由不盡心履職？”看到政府對代表建議的高度重視、積極作為，湯玨弘深感肩負的使命更加艱巨，責任更加重大。