中美大學校長的群體特征及其權力對比

王彥霞+石曉麗

[摘要]

大學校長是每一個大學的靈魂人物，任何一所大學的成功，都離不開校長的成功領導。但由于國情不同，各個國家的大學校長都有著各自的特征，在其行政權力的分配和表現形式上存著差異。美國是目前世界上高等教育最為發達的國家，對比中美大學校長的群體特征與權力，對中國大學的發展有重要意義。

[關鍵詞]大學校長;中美大學;選拔機制;行政權力

[中圖分類號]G642.4[文獻標識碼]A[文章編號]10054634（2015）02000104

0引言

大學校長是一個學校的靈魂，對于學校的建設和發展發揮著極為重要的作用，校長的決策正確與否很大程度上決定了這個學校的發展走向。在我國，當前大學實行黨委領導下的校長負責制，校長作為學校的法人代表和行政領導人，對外代表學校，對內在黨委領導下直接負責本學校各方面的工作，即學校黨委在大學處于領導核心地位，以校長為首的行政系統是黨委決策的貫徹執行者[1]。在美國，大學獨立于政府領導，大學校長作為學校的最高長官，只需向董事會負責，掌握關于大學管理的最強有力的權限。在很大程度上可以說，在美國，大學的命運取決于校長的能力。

1中美大學校長的群體特征對比

1.1角色定位不同

1） 由政府任命的中國校長。在中國，大學多由政府領導，校長由政府任命，在黨管干部的指導原則下，中國大學校長是否擁有中共黨員的政治身份也顯得尤為重要，其次考慮的才是其學術能力、行政能力和管理能力。大學校長往往都是有行政級別的，大學校長也是政府官員。

中國的大學校長多由學校的教授或工作人員選拔而來，大部分都是從事過大學工作的人員，極少是從社會中招聘進來，校長侯選人身份較為單一。

多由知名教授或著名學者出任的中國校長，在上任后行政工作驟增，無瑕顧及學術研究，在學術上很難再有長進。且學術出身的校長很可能欠缺行政管理能力和經驗，在管理學校方面也難有作為。

2） 校務經營型的美國校長。美國校長由學校的董事會任命，不受政府控制。美國大學校長在上任之前多為學術能者，但當任后不再是學術上的領導，更多的是作為一個行政領袖在工作，主要任務是對外運用他們擅長的社交能力同政府官員和工商界人士打交道，為大學的社會與財政事務進行活動，對內領導學校行政管理人員等。美國大學校長是大學的“企業管理家”，而不再是“學術校長”角色。也就是說，當今美國大學校長的職務已經變成社會性的、外交性的、財政性的和行政管理性的職務，而不是學術管理性的職務[2]。美國大學校長的任命已經不再局限于在學術上有杰出成就的學者和教授，而是更傾向于具備現代企業管理知識和豐富管理經驗的人才。

1.2政治身份不同

1） 中國大學校長的選拔遵循黨政干部的標準。由于特定的歷史原因，中國大學校長是一個行政職位，向政府負責，校長的選拔遵循黨政干部的標準。政治身份是第一考慮因素，其次才是年齡、學歷、專業和行政能力方面的要求。在這一原則下，中國的大學校長多是從本校或其他學校的校級領導中選拔，當選校長前，多為各大學的副校長或其他高層領導，這些領導的政治身份一般要求是中共黨員，這與我國黨管干部的原則是相契合的。只有極少數的是教授直接當選校長，即使這樣，堅守的政治身份也一般都是黨員。來源于社會招聘的校長，數量則是微乎其微。

2） 美國校長多由社會各界管理精英擔任。當美國大學的校長出現職位空缺或校長即將卸任時，由董事會成立的校長選拔委員會通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體在全國乃至全世界發布招聘啟事，同時，也會給一些知名校友、其他學校校長或科研機構負責人寫信，請他們推薦人才，校長人選并不局限于本校之內。當選之前，董事會看重的是大學校長本人的管理經驗、學術水平和政治活動能力，對校長的政治身份不做過多要求。但是，美國社會中長期存在的種族歧視和性別歧視也導致了在大學校長的選拔任命上，白人和男性占很大的比例，白人所占比例高達93%，男性校長的比例也在90%左右，而其他種族和女性校長比例很小。

1.3年齡特征與任期年限

1） 中國大學校長任期有限制。中國大學校長任期為4年，期滿后可續任，如果能力突出，可長期連任，直至退休。中國要求國家干部年滿65周歲退休。經調查，中國大學校長任職時的平均年齡是53歲，平均任職年長是4.3年。這個時間對于有抱負致力于大學建設的校長們來說是遠遠不夠的。所以現在要求取消大學校長年齡限制的呼聲越來越高。

2） 美國大學校長任期無期限。在美國，大學校長任期為5～7年，期滿可連任，且沒有年齡限制。一些能力強的校長任職可能長達幾十年，直至去世。也有一些校長不合適這個職位，在兩三年之內就已辭職。美國大學校長的平均年齡為58.9周歲，相較于中國年齡偏高。由于美國對于大學校長任職期限無限制，所以美國的大學校長平均任期長達為11.9年，遠遠高于中國，更有利于大學的建設和發展。

1.4學歷學位與學科背景

1） 兩國校長學歷差異不大。在中國，大學校長多數在學術上都具有較高的成就和威望，大約有81%的大學校長擁有博士學位，與美國的82.6%差距不大。另外，中國大學校長多具有海外留學經歷。很多知名高校的校長正是通過留學，學習到其他國家的先進經驗，在本校制定了一系列的辦學理念，為中國大學未來邁進世界一流大學之門做出努力和規劃。

2） 學科背景大相徑庭。在學科背景方面，兩國大學校長差異很大。由于社會背景與中國國情的關系，中國大學校長多數為工科、理科背景，有人文科學背景的較少，專修教育學的大學校長數量更少。而在美國，大學校長學習教育學的比例高達73%，其次則是社會科學、人文科學，最后才是自然科學。

2中美大學校長行政權力對比

由于中美兩國國情和歷史環境的差異，所以大學的發展狀況是不同的。美國大學的發展相對比較成熟，中國大學建校較晚，很多大學仍在摸索和借鑒中不斷發展。美國大學的很多成功范例為中國的大學校長選拔和任職工作提供了珍貴經驗。在大學校長行政權力問題上，兩國校長的權力范圍、權力來源、職責也都有較大差異。

2.1黨委負責制下的中國大學校長權力

1） 中國大學實行黨委領導下的校長負責制。中國的大學是由政府領導的。一直以來，政府都是大學的舉辦者、辦學者、管理者。中國大學實行的是黨委領導下的校長負責制。大學校長的權力由政府授予。校長權力受上級政府部門和學校黨委的監督和制約。校長在學校黨委的領導下進行工作，是學校教學、科研和其他行政管理的最高負責人。

中國大學校長權力主要有以下方面：（1）代表權。校長是一個學校的最高行政長官，是一個學校的法人代表。對內，校長主管學校一切行政學術事務。對外，校長是這個學校的最高代表;（2）學術權。校長對學校教學研究、課程設置、科研成果、科學評估等一系列學術事務擁有決定權。校長是學校內的學術委員會、學位評定委員會、職稱評定委員會等一系列教師為主體的學術組織的必然成員和領導;（3）行政權。校長對于涉及學校辦學方向和宗旨、發展規劃、內部組織機構設置、財務預算和重大開支等問題擁有決定權，擁有任命和推薦副校長以及行政部門負責人人選的權力[3];（4）財政權。校長是學校的最高行政領導，學校的財政事務也由校長掌管。校長要負責為學校籌集辦學經費。大學校長擁有行政級別，在一定程度上也為學校獲得更多更好的學術資源和辦學資金提供了便利。

2） 校長權力較大且缺乏對校長權力的有效監督。中國大學校長是行政權力和學術權力的總體領導，學校黨委只是負責大政方針的把握，實際權力依然掌握在校長手中。在權力分配上，總體上是行政權力大于學術權力，行政權力領導學術權力。大學校長權力受到的監督與約束主要來自三個方面。一是學校黨委及其基層委員會的政治領導;二是以教師為主體的教職工代表大會等組織形式的民主管理和監督;三是來自政府上級教育部門的監督。但是這些組織和部門都是獨立而分散的，學校的行政權力過于強勢，所以在學校的實際工作中，這些部門和組織在很大程度上形同虛設，很難發揮真正的監督和約束作用。

2.2美國大學校長的行政權力及其制約機制

1） 美國大學校長的行政權力。學校董事是大學的最高決策和權力機構，校長由董事會選拔和任命，董事會將權力賦予校長，校長只需向董事會負責，是董事會在大學的代言人，擁有整個學校的控制權，權力較大。校長的權力主要表現在三個方面：（1）任免權。即校長具有調動和分配學校工作人員和教學人員的權力。校長是任何一個教授級任命委員會的當然成員，校長有聘任和解聘學校教師、教授和其他行政工作人員的權力;（2）學術權。美國大學學術權力機構是學術評議會，而校長通常擔任評議會的主席。校長作為首席學術官員，對于學生的入學條件、課程設置、學院的學科規劃、學科設置、教授的科研成果和科研評估的考核等擁有很大的權力;（3）籌款權。籌集資金是大學校長各項任務中的重中之重，可以說是作為校長的一種義務。校長在上任后，便要開始游走于各類演講和企業之間，為學校籌得資金。校長籌得資金的多少直接影響到學校的發展和運作，只有籌得資金，學校才能不斷發展壯大。校長借助大學本身的魅力與本人的魅力，吸引到社會各界特別是校友的大量捐贈，而事實上大學獲得捐資也多半來源于校友的捐贈[4]。在美國，大學校長工作時間的80%都用來奔走于社會各界籌備資金，使其花費在科學研究和學校事務管理上的時間越來越少，校長的學術和管理才能得不到充分發揮，一些有抱負的校長最終選擇主動辭職。1990年哈佛校長鮑克在卸任大學校長一職時就說到這樣一句話，他已經乞討夠了。

2） 董事會、學術評議會對校長權力的監督與制約。美國大學中存在著相對完善的權力制衡制度， 大學的權力體系由董事會、校長和學術評議會三方面共同構成，三者相互制衡。作為校長， 主要受到兩方面的制約。

在行政權力方面，美國雖然是一個典型的分權制國家，但行政權力相對強大是其典型特征。大學也不例外，校長是行政權力的首席執行官，有其自己獨立的行政系統。他們掌管了學校的招生、保管檔案、人事政策、設施管理、圖書館管理、預算、公共關系校友事務和大學計劃等一系列行政事務。這些部門直屬校長，嚴格按照校長理念、決策進行工作。所以，美國校長在學校管理中具有很大權力。但校長對學校實施的各項方針政策都必須得到董事會的批準與認可，并得到董事會的支持。董事會是大學的咨詢者和政策制定者，大學校長是學校的政策執行者。

在學術權力方面，美國大學里設有學術評議會，掌控著大學里的學術事務，對校長在學術方面的權力進行有效制約。學術評議會是大學中提出和制定學術政策的重要機構，其成員有教授或以教授為主的學術人員組成[5]。但評議會主席一般又會由校長或副校長擔任，他們負責主持召開評議會。評議會負責提出和制定學術政策，擁有學術事務的決策權。評議會在學術和教育方面擁有很大權力，其設置有效地遏制了大學校長對學術事務的專權，提高了教師的自主性和積極性。

美國大學校長在學校董事會的領導下，是學校的最高權力掌控者，學術與行政權力集于一身。但多數大學校長的職責主要側重行政權力，學術權力方面僅充當評議會主持人的角色，更多的話語權和決策權則交由學術評議會享有。不過，美國大學科層化管理特征也相當明顯，雖然學校設置學術評議會掌握學術權力，但是在一些行政權力比較強勢的大學中，學者的權力仍然相對薄弱。學術評議會的權力范圍也會變得相當有限。

3中國大學校長體制的問題和發展方向

3.1政府領導下的大學體制的弊端

1） 在校長選拔與任命方面。中國大部分大學歸于政府直接領導，是隸屬于政府的行政事業單位。大學校長由政府任命，在黨政領導下進行工作，很大程度上可以說大學校長也屬于政府官員，和政府是上下級的關系。大學校長多是執行政府上級布置下來的工作，自身的主動性和自主性很低，即使是有抱負的校長，在任上也很難施展拳腳，依照他們的想法進行治校。教授任職的校長，管理能力和行政能力并不一定突出，在被任命校長后，被迫從事各種行政工作，難以勝任校長崗位。而且一旦上任為校長，在行政和學術工作之間很難做到兩者兼顧，在學術上一般很難再有成就。

2） 在校長權限及權力的監督方面。大學校長是學校的最高行政長官，一般下設副校長及教務長、秘書長、總務長、校長助理等職位，分管教學、科研、行政及后勤等工作，而由教授組成的學術委員會很難發揮作用，明顯存在著行政權力掌管學術權力的傾向。此外，就監督機制而言，無論是黨委，還是基層，對校長權力的制約極為有限。大學的校黨委通常把握的是學校辦學的政治方向，在具體行政和學術事務上很少干預。學校實施的是自上而下的行政領導，故校長所受的來自于基層的權力制約和限制很小。整體看來，中國大學校長權力較大，且缺乏對其必要的制約和有效的監督。

3.2中國大學體制改革的基本方向

1） 校長選拔注重能力。近些年來，中國大學一直致力于行政改革。大學權力去行政化，提高學術權力，建立行政權力與學術權力相輔相成、相互制衡的大學體制已成未來大學發展的必然趨勢。在校長選拔體制上也有所改變，一些學校的副校長人選已經開始從校外進行公開選拔，選拔條件側重選拔人員的行政和管理能力，不再只是側重學術能力。比如，走在中國高等教育體制改革最前沿的南方科技大學，校長就不再是由政府行政任命，而是由學校向社會各界精英進行公開招聘，最終由校長遴選委員會選舉產生。使得校長不再是一個行政職位，不再擁有行政級別，而只是一個為學校和師生服務的高級管理人員。這樣的校長任命制度是南方科技大學實行“教授治學”、“校長治校”的前提，也是學校為社會培養高級知識人才的重要保證。

2） 校長監督體制不斷完善。通過對大學體制改革的不斷探索，校長權力已得到了較好地監督和制約。在行政權力方面，伴隨學校黨委與校長職權的不斷明確，黨委領導和校長負責機制已逐步建立，校黨委對校長權力的監督和約束作用得到了有效發揮。而設置分管各項事務的副校長，分擔校長職務，對校長權力也形成了一定程度的制衡作用;在學術權力方面，學術委員會、學位評定委員會、職稱評定委員會等一系列以教授為主體學術組織的相繼建立，對校長權力真正起到監督和制約作用。這些組織充分利用教授們的學術資源和優勢，使其在學術權力方面，如各學院的學科和專業的設置、教學科研計劃方案、教學科研成果評定等方面，擁有發言權甚至決定權。總之，學術權力在大學治理中的作用已初見端倪;此外，以教師為主體的教職工代表大會等組織形式也越來越健全，教授群體的作用得到一定程度上的體現，教師和學生知情權和參與權也得到了很大提高，促進了民主管理和民主監督的實現。

參考文獻

[1] 劉獻君.論大學內部的權力制約機制[J].高等教育研究，2012，（3）：110.

[2] 趙曙明.美國大學校長[J].高等教育研究，1989，（1）：97101.

[3] 王立軍.大學校長權力構成及其運行模式探析[J].遼寧教育研究，2006，（2）：3133.

[4] 曾華.中美大學校長權力構成及其運行模式比較研究[J].教育學術月刊，2009，（11）：8890.

[5] 李巧針.探析美國大學校長的權力制衡制度[J].高教探索，2008，（1）：7982.

Comparing group characteristics and administrative

power of university president in China and America

WANG Yanxia，SHI Xiaoli

（Institute of Law and Literature，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractAs the soul of each university，the university president ?is of the highest important to success of university.

National situation and the university president′s character at home and abroad lead to different distribution and

features of administrative power. It has important significance for comparing the group characteristics and

administrative power of the university president in China and America which has the most advanced higher education in the world.

Key wordsuniversity president;university of China and America;selection mechanism;administrative power