“零距離”監督“已治理的河”

邢柏生

4月20日，紹興市柯橋區人大常委會柯巖街道工委組織轄區內部分區人大代表，再次對轄區內河道水域進行全面督查。

與往常不同，這次督查代表不再是站在岸邊，選幾個點遙望一下，而是專門坐上小船，對街道內所有河道來了一次零距離的掃描式督查，連村莊內的小汊小港、河道沿岸都不放過。哪條河道已經得到整治，哪條河道還有箔樁、沉船，哪個岸邊有垃圾，哪個河坎破損嚴重，哪里有亂搭亂建……代表們都一一記錄在冊。

這是紹興市柯橋區人大常委會開展“人大代表監督已治理的河”主題活動中的一幕。

治水“回馬槍”，適得其時

作為柯橋區的支柱產業，紡織印染產業在當地工業經濟總量中占據著非常大的比重，但污染也揮之不去。

紹興水鄉河道縱橫交錯，大小河流難以計數，素有“東方威尼斯”之稱?？呻S著紡織印染產業的快速發展，讓這個著名的江南水鄉遭受了難以承載的污染之痛。

去年，柯橋區制定實施了“五水共治”三年行動計劃，共清理“垃圾河”178.9公里，清理垃圾雜草等7.2萬噸，清除沉船、船屋627只、廢棄箔樁1.11萬支，投入資金達2367萬元。截至2014年底，全區137條“垃圾河”、82條“黑臭河”全部完成整治。

盡管取得了一些階段性成效，但平原河網具有流速慢的特性，如果管護措施稍一放松，垃圾河、黑臭河極易反彈。事實上，代表們在視察調研時已經發現一些河道污染出現了回潮反彈現象。

在2015年1月召開的區十四屆人大四次會議上，代表們從不同層面提出建議，要求不斷深化、鞏固河道治理成果。共中，陳茂興等代表提出“關于要求依法加強對河流保護的建議”，胡炳海等代表提出“關于要求對夏履江夏澤段河道進行整治的建議”，陳志芳等代表提出“關于分類實施農村生活污水收集工程的建議”等等。

2015年3月，省人大常委會適時開展了“人大代表監督已治理的河”主題活動，動員全省各級人大代表貫徹落實省委部署推動抓好“五水共治”，發動廣大代表和群眾監督已治理的河。

4月初，柯橋區人大常委會發出通知，組織轄區內各級人大代表分頭督查全區219條“已治理的河”，要求通過明察暗訪、聽取匯報等形式，看看黑河、臭河、垃圾河是否真正摘掉了“三河”帽子，看其是否真正建立治水責任制、長效管理機制，有沒有出現回潮反彈等等。

細察問題，共謀對策

在省、市、區人大的共同呼吁下，柯橋區各級人大代表日前紛紛奔赴現場視察“已治理的河”。

楊汛橋鎮人大組織25名區、鎮人大代表，視察流經該鎮最長的內河“上河連接河”和“五水共治”重點整治河道“紅旗河”。

馬鞍鎮人大組織代表視察了有污染反彈隱患的東江閘主江及夾浜流溝。

夏履鎮人大組織部分區、鎮人大代表，對已治理的“垃圾河”——西溪江開展實地督查。

平水鎮人大組織部分區人大代表視察了該鎮主要河道上灶江。

…………

經過一個多月的實地視察、調研，代表們發現了治理方式不科學、治理機制不完善、治理力量過于單一等諸多問題。而且，代表們在細數問題的同時，細究成因，提出了一系列有針對性的意見建議。

——制定“一河一策”。代表們在督查過程中發現，各鎮（街）治理“三河”的模式都差不多?？墒聦嵣希佑虚L短、水有緩急、污染源也各有側重，每條河的河情大不一樣，治理對策也應各有不同。對此，代表們提出，治河治水不能搞一刀切，應摸清河情，找準污染源，對水質定性分析，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，方能有的放矢。

——建立長效管理機制。在督查過程中，代表們發現部分“已治理的河道”已出現反彈，大多是因為缺乏長效管理機制，造成了突擊時轟轟烈烈，治理后無人問津的局面。對此，代表們提出，“五水共治”是一項長期任務，并非搞一兩次突擊就能解決問題，治好一條河就要管好一條河。一定要改變運動式做法，把著力點放在提水質的激勵機制、懲罰機制、監督機制和資金保障機制等建章立制上；把財力重點放在治理生活污水、納管排放、清除淤泥等基礎設施建設上；把精力放在落實河長制、水面保潔、水質監測等長效管理上。

——強化全民參與意識。在此次督查過程中，代表們還發現，“五水共治”過程中普遍存在民眾參與意識不強等問題，隨處可見當地群眾向河道里傾倒垃圾、在河埠頭洗刷拖把、在河床上種菜施肥等現象。對此，代表們認為，如果“五水共治”僅僅是“政府在做群眾在看”的話，治理成果將很難得到鞏固，一定要在治水的同時“治人”，讓廣大群眾自覺參與治水護水。

令人欣喜的是，就在全區人大代表緊盯“已治理的河”時，柯橋區政府也推出了“深化‘三河’整治，提升河道水質”百日攻堅活動，從而形成了一股強有力的監督、治理合力，使柯橋區的“五水共治”工作翻開了嶄新的一頁。

針對代表們提出的“強化全民參與意識”等建議，柯橋區政府馬上設立監督哨、公開電話號碼，在每條河的醒目位置設立河長公示牌，主動接受公眾的監督，并在當地媒體上設立專欄，集中曝光污染河流的事件。同時，還以“五水共治”為核心內容，組織文化下鄉、送戲進社區，開展“我家門前一條河”征文比賽、“兩美柯橋”攝影展等群眾活動，形成全社會治河、護河、愛河的合力。

看到區政府的快速反應機制和積極治理態度，代表們堅信，不遠的將來，柯橋區定能找回昔日水清岸綠的水鄉風貌。