協(xié)商，讓代表建議“落地”

樊鵬　徐駿

近年來，在浙江的人大代表工作實踐中，代表議案建議處理的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多協(xié)商性民主的因素。這些協(xié)商機制的出現(xiàn)，對于提高議案建議的質(zhì)量、增強議案建議辦理的效果，都發(fā)揮了重要的作用。

“面商”搭起溝通橋梁

“區(qū)城管與執(zhí)法局將加強與各位代表的溝通，積極吸納各位代表的意見和建議，對能夠辦理解決的，將盡快給予辦理和落實，對不能馬上辦理的，也將積極爭取，逐步解決，竭盡所能地把問題解決好，落實好，高質(zhì)量完成人大建議的辦理工作。”

2015年5月7日下午，溫州市甌海區(qū)城管與執(zhí)法局局長林彩萍率隊赴景山街道召開區(qū)人大代表建議辦理面商會。景山街道人大工委主任、副主任以及3名建議領銜代表參加了面商會，共商城市管理良策。

今年甌海區(qū)人大代表共提交建議14件，其中由區(qū)城管與執(zhí)法局主辦的建議5件，內(nèi)容涉及市政設施管理、市容環(huán)境整治、園林綠化養(yǎng)護、垃圾分類處置等方面，大多是群眾關(guān)注的社會熱點。

會上，建議領銜代表們分別就各自提交建議的內(nèi)容以及需要解決的問題進行了說明。區(qū)城管與執(zhí)法局各分管領導聽取了代表的意見和建議，并就下步建議辦理的方案和思路逐一進行了說明。

“代表建議辦理過程中，承辦單位主動與代表面商，邀請代表參與調(diào)研等工作，是協(xié)商的重要形式之一。”浙江省人大常委會代表工委的同志表示，《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》明確，承辦單位研究辦理議案建議時，應當加強與代表溝通、聯(lián)系，采取走訪、調(diào)研、座談、電話、電子郵件等方式聽取意見。

“在處理議案時，省人大各專門委員會將辦理工作與年度監(jiān)督工作相結(jié)合，邀請代表參與調(diào)研，與代表座談，保持電話聯(lián)系，履職平臺的郵件、短信聯(lián)系等，日常的頻繁協(xié)商，共同推進議案辦理取得實效。”據(jù)浙江省人大常委會代表工委的同志介紹，在辦理代表建議時，承辦單位注重三個節(jié)點的協(xié)商：交辦時準確了解代表意圖，確保辦理工作有針對性；辦理中多次征求代表意見，推動問題的解決；答復后，告知代表相關(guān)落實情況，詢問代表是否滿意。

面商會、座談會只是形式，關(guān)鍵是要實現(xiàn)信息的互通和對問題的準確把握。

2014年，在辦理《關(guān)于大力發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡經(jīng)濟，推動浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》時，浙江省省長李強主持召開重點建議辦理座談會，邀請鐘建波等相關(guān)代表參加，代表們與省長面對面交流，共商浙江信息經(jīng)濟發(fā)展大計，有力地激發(fā)了代表履職的熱情，為代表在建議辦理、推動省政府中心工作時積極參與協(xié)商樹立了榜樣。

據(jù)悉，近年來，承辦部門辦理議案建議時，與代表的聯(lián)系溝通率達到了99%以上，代表們對辦理工作總體表示滿意。

“承辦單位辦理議案建議的過程，無論是征求代表意見還是邀請代表參與調(diào)研，主要是一個協(xié)商的過程。這個過程雙方進行對話、討論，在某些矛盾集中的問題上，深入交換觀點意見，有利于深入持久地達成共識。”浙江省人大常委會代表工委的同志認為。

從“合議”到“票決”

“答復內(nèi)容籠統(tǒng)、模棱兩可，我不滿意”，“問題由來已久，大范圍推進整治工作有一定難度，是否可以再給相關(guān)部門一點時間”……2013年5月23日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道人大工委舉行代表中心組重點議案建議合議票決。會上，15名代表討論激烈。

針對2013年列入中心組重點督辦的14件議案建議辦理落實情況，當天中心組進行了討論合議和票決，最終結(jié)果為：11件滿意，2件基本滿意，1件不滿意。

鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會主任張江華介紹：“以前請代表就建議辦理落實情況發(fā)表意見，就是發(fā)一張征求意見表，讓代表們在表格上打鉤或口頭提出意見。代表們反映，讓代表個人去評價一個職能部門或是區(qū)政府的工作，會有一定的顧慮。即使建議辦理落實得不好，也往往礙于情面不好說不滿意。由于代表提出的議案建議往往涉及區(qū)域發(fā)展、社會民生等公共問題，我們研究后決定采取召集代表集體商議來推進議案建議辦理落實，這為合議票決制的推行奠定了工作基礎。”

“我們現(xiàn)在的做法，就是把以前代表個人評價變?yōu)橥ㄟ^中心組集體討論并投票表決。這樣對促進承辦部門的落實更具有實際效力。”曾任蛟川街道工委主任的張菊芬介紹稱，代表建議辦理結(jié)果合議票決制，就是在承辦單位的面商和答復過程中，代表中心組全程跟蹤參與督辦，及時有效掌握辦理進程。在議案建議辦理答復最后期限前，街道中心組收集承辦單位對議案建議初步答復的書面意見，并對當年中心組確定的重點督辦件進行合議。

在具體操作上，先由提議案建議的代表介紹辦理情況和個人意見，然后代表們集體討論形成合議看法，并集中投票表決。評價分為滿意、基本滿意、不滿意三個等級，由中心組將合議意見和評價結(jié)果書面反饋給承辦單位。對于評價結(jié)果為基本滿意和不滿意的，要求承辦單位再次聽取代表意見重新辦理，務求真正解決問題。

事實上，早在2007年，寧波市江東區(qū)人大常委會就在全省率先開展了代表建議督辦合議制試點，同時對重點議案建議采取了集體合議制度，取得了較好的成效。

代表議案建議合議制目前正在全省推廣。據(jù)浙江省人大常委會代表工委的同志介紹，合議制分為提出時的協(xié)商和辦理評價的協(xié)商兩種形式。提出時的協(xié)商，是指代表提出議案建議前，由代表小組或者專業(yè)代表組成協(xié)商討論合議機構(gòu)，進行集體協(xié)商討論，修改完善擬提出的議案建議。

順應信息化時代的發(fā)展要求，今年省人代會前夕，省人大在“浙江人大代表履職服務平臺”開辟了醞釀討論的專區(qū)，邀請省人大代表在該區(qū)塊，對擬提交的議案建議進行討論，為協(xié)商互動開辟一個新平臺。

“協(xié)商過程就是融合匯總各方意見的過程，有利于代表議案建議質(zhì)量的保證，由此明確的領銜代表和附議代表，對建議辦理的走向也會更加關(guān)注，效果也更加明顯。通過集體協(xié)商而形成的議案建議，近年來的比例正在不斷上升。”浙江省人大常委會代表工委的同志說。

據(jù)介紹，從2013年至今，省級層面已經(jīng)有超過40%的議案在成文完善的過程中，采取了集體討論的方式；每年有60%左右的建議是2人以上聯(lián)名提交的，其中，80%以上在提交之前，代表之間進行了溝通交流。由此可見，在提出環(huán)節(jié)，代表間的協(xié)商對保障議案建議的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

傾聽，讓建議更接地氣

近年來，錢塘江及支流浦陽江飲用水源地水質(zhì)指標超標、取水口遭受污染、自來水出現(xiàn)不明異味等，使群眾對改善水環(huán)境的呼聲日益高漲，對能喝到更安全、更放心的飲用水的期待日益強烈。

“這讓我感到加強錢塘江沿江流域水環(huán)境治理迫在眉睫。”為此，省人大代表蔡仲光領銜提出了《關(guān)于要求加強錢塘江沿江流域水環(huán)境治理的建議》。在提出建議前，他調(diào)查了錢塘江流域22個集中水源地，征集到了幾十條人民群眾的意見建議，并積極與選民交流互動，大大提高了建議的針對性和可操作性，辦理效果也比較明顯，還被評為2014年度優(yōu)秀代表建議。

《浙江省人民代表大會議案處理辦法》中明確，代表應當通過多種形式，深入實際，調(diào)查研究，廣泛聽取意見，在認真醞釀并充分準備的基礎上提出議案。

“這里指出的視察、調(diào)研、聽取和反映人民群眾的意見等前期工作，也是人大代表與公眾的協(xié)商過程，這個過程如何，將對代表就相關(guān)問題提出議案建議產(chǎn)生直接的影響。”浙江省人大常委會代表工委的同志指出。

據(jù)統(tǒng)計，2014年有48%的議案建議是由代表自行組織調(diào)研，聽取和征求群眾的意見后提出的；39%的議案建議是由集體組織的視察、調(diào)研形成；被評為年度優(yōu)秀的18件代表議案建議，提出前全部有代表與群眾交流協(xié)商的過程。

“代表提出議案建議的過程，強調(diào)代表、人民群眾的共同參與和討論，能綜合凝聚多數(shù)人的智慧，反映多數(shù)人的利益訴求，有其廣泛的民主性。提交之后，即觸發(fā)辦理鏈條的各個環(huán)節(jié)，也激發(fā)了各環(huán)節(jié)充分協(xié)商的活力，人大各專門委員會和‘一府兩院’等相關(guān)部門相繼參與其中，密切了代表與承辦部門的聯(lián)系，推動了議案建議的辦理。”浙江省人大常委會代表工委的同志評價道。

客觀而言，盡管目前各方的協(xié)商互動較為頻繁，但是由于缺乏對協(xié)商民主的認知，目前工作上還很難形成一整套完整系統(tǒng)的協(xié)商機制。

從議案建議的建議性、建設性上看，議案建議本身就是有關(guān)國家機關(guān)和代表就公共事務決策或執(zhí)行進行民主協(xié)商的具體內(nèi)容和對象，所以提高議案建議質(zhì)量，是有效開展好辦理協(xié)商的基礎。

“在代表選題時，人大常委會代表工作機構(gòu)應加強服務引導，鼓勵代表通過視察、調(diào)研、征求意見等形式，加強與群眾的協(xié)商互動，擴大聽取意見建議的范圍，提高協(xié)商的廣泛性。”浙江省人大常委會代表工委的同志指出，在代表提交前，鼓勵代表相互間加強協(xié)商，使議案建議得到充分的醞釀和討論，凝聚集體的智慧，豐富和完善議案建議的內(nèi)容，提高議案建議的針對性和可操作性。

浙江省人大常委會代表工委的同志提出，要完善各方面協(xié)商意見的反饋機制，讓代表、承辦單位、人民群眾等有便捷的反饋渠道，推動有效協(xié)商。目前，“浙江人大代表履職服務平臺”已經(jīng)開辟了讓代表、承辦單位反饋互動的功能。同時，要健全考核機制，突出協(xié)商在議案建議辦理評價標準體系中的分值，以此倒逼各環(huán)節(jié)的協(xié)商水平。