省級權力清單，實施起來是啥樣？

楊玉華+凌軍輝+岳德亮

3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，省級政府應在2015年年底前公開權力清單。

“今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監督。 ”面對今年全國兩會上李克強總理許下的承諾，各地權力清單、責任清單具體應該如何實施？

要“割肉”不要“剪指甲”

安徽省食品藥品監督管理局的行政權力責任清單上顯示，位列1號的權力是“藥品生產行政許可權”。清單上不僅詳細列舉了這項權力的法定實施依據，還詳細列出該權力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現“對不符合條件給予審批或越權審批的”“審批后不履行監督職責”等問題，都有對應的問責。

作為率先探索推行權力清單的省份之一，安徽省從2014年4月份開始，在全省75家省直單位探索實施省級政府行政權力清單公開工作。依據簡政放權的改革要求和相關法規對上述省直單位的審批、處罰等10類權力進行摸底、清理、晾曬。在浙江和江蘇，類似的工作去年也同樣展開。

“哪些權力要取消、哪些權力要下放，都涉及部門的切身利益。 ”具體負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說，在安徽，歷時半年經過政府部門、法律專家、社會征求意見等“幾上幾下”程序，最終梳理納入權力清理范圍的省級75家單位權力事項基數是5405項，經審核，減少3693項，精簡超過68%。在浙江和江蘇，最終確定的省級政府部門權力也精簡超過40%以上。

如今，上述省份的權力責任清單不少已經在政府網上全文公布，供公眾點擊瀏覽，每一項權力不僅列出實施主體、承辦機構、實施依據、辦理時限等，還有責任事項和追責情形，權力運行流程圖一目了然，以實現“行政權力進清單，清單之外無權力”。

不過，一些參與權力清單編制的人士也提出，建立科學的權力設置標準是決定權力清單“含金量”的前提。

“權力、責任清單是個新事物，權力怎么列、責任怎么定都是個新問題。 ”一位參與地方權力清單編制工作的專家指出，少數單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理，或者把風險大的權力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權抱在手中。這種“合并同類項”的辦法實質是一種簡政放權的數字游戲。

“自己清理自己手中的權力，恰如自己清理自己的辦公室，誰會把有用的東西扔出去？這其中有多少削減的權力是‘割肉，又有多少削減的權力形同 ‘剪指甲值得關注。 ”一位專家說。

謹防清單“掛在墻上、踩在腳下”

江蘇省編辦主任俞軍介紹，從2014年7月起，江蘇省編辦經過幾上幾下，歷時3個月，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權力清單。但他們發現，行政審批過程中仍存在的“一長四多”，即“辦理時限長、中介多、蓋章多、收費多、材料多”的現象，為此，江蘇省編辦探索建立與“權力清單”相對應的“責任清單”，確保各部門權責對等，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。

“有權就有責，如果沒有責任和追責，單純地公開權力清單，難以發揮社會監督和制約作用。責任清單如同給權力套上一道‘緊箍。 ”俞軍說。

推行“責任清單”后，江蘇淮安市政務服務中心食品藥品監管局窗口的工作人員王柏年手中多了一張分管領導的授權書，他說：“以前變更企業負責人還要找領導審批，現在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網上提交材料，不需要到現場勘查，審查合格就可以直接辦理。 ”王柏年表示，現在政府部門的權力和責任都明明白白亮出來，如果不按章操作，就會被追責。

不過，目前的責任清單往往只是晾曬，誰來問責、誰來追責尚不明確。浙江一位企業負責人說，責任清單是有了，但對企業來說，如果政府部門不按權力清單辦事，他們也無能為力。

“有權必有責，但問責須落實。 ”郭本純認為，亮出權力清單和責任清單只是第一步，權力清單和責任清單公布后，誰來監督執行，出現問責情形誰來追責，還需要進一步細化的制度保障。

別在“最后一公里”被濫用

在今年的全國“兩會”記者會上，李克強總理明確表示，明年將在市縣一級全面推行權力清單和責任清單制度。在皖蘇浙三地，市縣權責清單也在陸續推行中。其中，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權力清單在網上公布，還把市、縣級權力清單也同步上網公布，在全國率先實現省市縣三級統籌設計、梯次推進權力清單。

“市縣一級的行政權力是與老百姓利益聯系最密切的權力，在市縣一級推行權力清單和責任清單，將有效防范行政權力在‘最后一公里被濫用。”浙江省編辦主任鞠建林說，在市縣一級推行權力清單以來，一些市縣行政部門的自由裁量權得到有效規范，企業辦事更加高效便捷。

據了解，目前市縣權力清單的編制各地做法不一，有的由省級層面監督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權力清單的科學制定，目前是試點地方反映突出的問題。據一位地方編辦工作人員透露，為了應對制定權力清單，某地公安部門專門成立20人小組，對著法律條文編制了1400多項行政權力，只為盡可能多留一些權力在手中。

“推行權力清單和責任清單是限制政府部門自身權力，是革行政機關自己的命。這對許多市縣基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動。 ”安徽滁州市委書記李明在調研中也發現類似問題，在該市推行權力清單的過程中，一些部門仍然把權力清單當成筐，什么權都想往里放，“甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚。 ”李明認為，這反映了“有權必有責、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

郭本純、鞠建林等人認為，權力清單是簡政放權、深化行政體制改革的關鍵一招，目前省級層面推行權力清單擁有機構、人員、專家隊伍等多重優勢，權力清單落實的“最先一公里”問題不大，關鍵在如何保證“最后一公里”的落實質量，如何建立科學的市縣權力清單和責任清單制定辦法，明確“有進有出”的權力動態調整辦法，將是市縣權力清單制度的最大考驗。