解除洞庭湖“生態炸彈”

蘇曉洲+劉良恒+丁文杰

鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳產量居世界第一，區內28家化工企業，從業人員眾多，資本構成復雜，說關就關，談何容易

昔日，湘江之濱、湖南省湘潭市岳塘區境內的竹埠港地區，電解二氧化錳產量居世界第一，相關衍生化工產業異常紅火，一度被視為湖南區域經濟的亮點、地方財稅的支柱、穩定就業的依靠。

但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學有關專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區頭頂的一顆“生態炸彈”。

如今，竹埠港在經歷了一個艱難、曲折的歷程后，老化工區28家化工企業實現了全部關停。

解除“炸彈”

竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區境內、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。上世紀60年代初至本世紀初，竹埠港被布局為“精細化工基地”和“新材料成果轉化及產業化基地”。

鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳每年出口量占全球總產量的15%，是湖南工業的一個“增長點”，湘潭經濟的一根“頂梁柱”。但竹埠港數十年來依托陳舊工藝和設備開展的化工生產，造成的環境污染觸目驚心。

隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗區”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。曾經鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業區空氣重歸清新。

湘潭市岳塘區環保局局長方煉勇說，竹埠港化工企業整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區一顆“巨型環境炸彈”：一年可減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。

步步驚心

截至2013年，竹埠港工業區GDP達47億元，占岳塘區總量的1/4強;工業區產生的利稅，則接近岳塘區可用財力的兩成。區內28家化工企業，從業人員眾多，資本構成復雜。說關就關，談何容易。

岳塘區區長王永紅介紹，竹埠港搬遷啟動之初，很多企業認為“合法生產、達標排放、照章納稅，政府無權強制搬遷”。有數家企業牽頭，旋即20多家企業參與，每家集資3萬元結成“同盟”，聘請律師準備和政府大打一場官司。

對此，湖南省在政策、法律方面未雨綢繆。竹埠港化工區整體關停啟動之前，湖南省報送《湘江流域重金屬污染治理實施方案》獲得國務院批復，項目上升至國家層面。在廣泛征求意見的基礎上通過嚴格立法程序，湖南出臺我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規《湘江保護條例》。

在政策、立法的基礎上，湘潭在市級層面迅速成立了“退二進三”工作領導小組，逐個解決三大難題：廠往哪里搬、人往何處去、錢從哪里來。

“企業為污染治理作出犧牲，政府不僅要給予合理補償，還要為企業找出路。”岳塘區副區長黃建平說，岳塘區籌集了5000萬元獎勵基金，按照簽訂協議的時間，對于自愿關停的企業給予獎勵。第一批撤出的企業，按照前3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。對能通過設備、工藝升級實現清潔生產的企業，政府為其“綠色搬遷”排憂解難。比如，向多家企業借款6500萬元幫助他們“渡難關”。在28家關停企業中，已有19家企業在湖南、江西專業化化工園區找到了新址。

竹埠港化工業的退出，涉及了7900多人就業。經過努力，企業整體關停后有1400多人隨企業搬遷后異地就業，但仍有6500多人失業。岳塘區一方面將企業對職工合理補償作為驗收關停企業的標準之一，一方面通過實施培訓計劃、強化就業援助、創業帶動就業、跟蹤指導服務等辦法，先后幫助3700多人實現了再就業。

法律、政策、溫情與補助四張牌，化工企業負責人們開始陸續接受政府的安置措施。“最先簽關停安置協議的，恰恰是帶頭集資要和政府打官司的企業。”王永紅說。

雙重考驗

不過，有關部門人士講完成績后也不能不承認，“世界電錳之都”的“退二進三”綜合治理，還面臨控污減害與后續融資的雙重考驗。

首先是控污減害。據方煉勇介紹，目前竹埠港地區1000個深度從80厘米至1.5米的鉆探點采集數據顯示，全部鉆探點都存在污染。在項目推進中，拆遷機構發現就連一些廢棄廠房水泥砂漿中，都存在厚達2至3厘米的重金屬污染物沉積。

承擔竹埠港后期污染治理的一位環境修復專家告誡，由于我國重金屬污染土壤治理的一些技術尚不夠成熟，要治好竹埠港“毒地”存在不小難度，稍有不慎就可能造成環境安全事故。

此外，后續融資也是一大難題。竹埠港面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進三”的資金需求。

湘潭市的辦法是，將竹埠港地區納入新組建的33.36平方公里的岳塘經濟開發區，希望在此建成一個中南地區最大的商貿物流中心，填補化工業關停后出現的經濟和就業空白。

王永紅介紹，目前關停征收竹埠港企業的資金主要來自四個渠道：一是岳塘經開區的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節能減排和老工業基地改造等方面的政策性資金;二是通過市級融資平臺發行的18億元湘江流域重金屬污染治理專項債券資金，其中用于竹埠港地區的共8億元;三是銀行融資;四是社會資本，由岳塘區級融資平臺公司與上市公司合資組建“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。

“根據測算，完成征收、治理、開發則至少要94個億，目前我們想方設法也就融了10個多億的資金。”岳塘經開區管委會主任吳順立說，當前銀根吃緊、地方債“緊口子”對竹埠港后續治理開發的融資影響較大。湘潭市目前正申報發行第二期20億元湘江重金屬污染治理專項債券，以進一步啟動竹埠港后期治理。（據《瞭望》）