履行安監職責亟需提高專業能力

吳楊云

前不久，“周村案”的判決，在企業廣大安技人員中引發熱議。作者從企業安技人員的視角建議，全國安全監管系統的安監干部亟需提高專業能力。

據2015年5月4日《魯中晨報》報道，2012年5月28日，王某和劉某按規定到周村一家企業進行安全檢查時，未發現企業存在的用電隱患。在安檢2個月后，這家企業的一名工人在車間內觸電身亡。2014年10月，山東省淄博市周村區人民法院對“周村案”作出一審判決，王某、劉某構成玩忽職守罪，依法免予刑事處罰。被告人劉某不服，提起上訴。2015年4月15日，山東淄博市中級人民法院駁回劉某上訴請求，終審維持原判。

此報道一出，引發許多基層一線的安監人員對“周村案”的判決不服，歸納起來主要觀點如下：一是有人認為，如大家都待在機關不下去檢查，被問責的風險反而小。如安監執法人員不常去企業開展安檢，出現監管盲點，一旦該企業發生傷亡事故或性質較嚴重的生產安全事故，安監人員是有不可推脫的責任的。二是王某和劉某進行安檢未發現企業存在用電隱患，說明其執法過程中存在履責不到位問題。三是有人認為，本案中事故隱患是導致事故發生的直接原因，監管人員未發現隱患與造成死亡事故沒有直接的、刑法意義上的直接因果關系。

對責任的認識

職業經理人馮偉雄在其學術論著的代表作中提出的“責任定律”認為，責任是一種義務，需人們付出一定代價。承擔一個責任的過程一般分為下列10步驟：

審責。是人們在完成目標前，對目標的結果進行判斷責任的大小、時間及承擔對象。

切責。是責任人從思想上充分了解責任。

歸責。是責任人以非強制性或壓迫性接受責任。

盡責。是責任人在承擔責任過程中，有能力駕馭責任方向，應對各種風險，用最快速度完成責任。

責難。是對責任人完成責任過程中，對一些事件和存在風險有意識地指責或非難責任人。

受責。是對責任人一種懲戒和提醒行為，是為完成責任提供更好保障。

懲責。對責任人在完成責任過程中出現失誤進行結果性懲罰。

悔責。是責任人在完成責任過程中，受到不該懲罰的責任，人們因此而后悔。

免責。是責任人受到不白之責能申辨，并取消不該承擔的責任。

償責。指責任人受到不該承擔責任后，人們對其物質、精神上一定補償。

其中前三項審責、切責、歸責屬于責任管理前期準備工作，是在分工明確基礎上，賦予每個職位人員應承擔的責任，使監管部門對職位上人員應擔責任風險大小、時間和對象有一基本判斷，做到職責明確。

目前我們在責任制管理方面存在嚴重缺陷，所以在制定安全生產責任制時，要么缺乏法律依據，要么憑借個人主觀愿望或抄襲別人的制度。責任制度在制定和公布前，缺乏征求意見和科學論證程序。企業一旦發生事故，要追究相關人責任時，會出現相互推諉扯皮等現象，有時也會使事故追責失去公正、公平性。所以建議國家安全生產主管部門就細化事故責任界定問題，盡快出臺可操作性強的法規規章及標準。

盡責、責難、受責是責任制過程管理。新《安全生產法》第四章安全監督管理中第59—67條的所有規定，就是國家以法律條款授予安全監管部門和其他負有責任的相關部門的責任。第62條中的一二三四款就是賦予安監執法人員的責任。在執法過程中，安監人員能否承擔起法律賦予自己的職責，確保在自己檢查的范圍內、查處企業在生產過程中存在的各種隱患，保證不出事故，用最快速度完成責任，是需深入思考的一個關鍵問題。

履責是有風險的，安監人員對此必須應有充分思想準備和認識，否則就不會感到安全生產監管責任的壓力。

履責要注意把握要害

新《安全生產法》第62條對安監人員執法作出四條規定，其中最關鍵的是“對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查”。如安監人員不掌握企業應遵守的上述規定，我們就很難判斷企業是否存在隱患及重大隱患，有無違法行為與應被淘汰的設備設施等。

“周村案”中，王某和劉某進行安檢時未發現企業存在的用電隱患。這說明，我們的安監人員掌握國家或行業安全標準方面，還存在不足。

履責要注意工作方法和工作程序

安監人員進入生產經營單位進行檢查，一定要有企業是安全生產責任主體的觀念，只有企業領導、管理人員、車間主任、班組長和技術骨干，才是本單位安全生產的主人。所以，監管人員深入企業后應盡量取得企業支持進行以下執法檢查。

首先是成立由安監執法人員、企業法人、分管領導、車間主任、技術骨干、班組長等組成的安檢小組，讓執法檢查覆蓋企業各層面，做到執法檢查與企業日常安檢相結合，盡量減少企業成本支出。

二是調閱相關資料四查四看。查看企業對安全生產法律法規的識別、傳達、宣傳培訓和合規性評估，查找企業在執行國家安全生產法律法規、國家或行業標準是否存在缺陷；查看企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位安全操作規程是否健全；查看企業安全管理機構、安全管理人員配備情況，管理人員、特種作業人員是否取得安全管理資格證書；查看企業應急預案，明確企業事故風險種類。

三是開展安全檢查。主要是深入到企業施工現場或車間，對企業生產工藝、安全生產設備設施、電路敷設和動力設備及現場管理進行全面檢查。尤其涉及職工生命安全與健康安全的粉塵、噪聲、消防、觸電、爆炸、機械傷害等20類事故風險逐項排查。可邊查邊問，要求企業拿出國家或行業技術標準衡量現場是否存在隱患，明確隱患存在的關鍵環節、部位及發生事故的征兆和如何處置等。

四是征求意見。要真正知道企業安全隱患在什么地方，須征求現場職工意見。通過一對一的溝通、談心、交流等方式，讓職工說出企業在安全生產管理方面存在的問題及整改措施。

五是開會通報。執法檢查不僅僅是下一張整改通知書那么簡單，更為主要的是通過企業法人召集相關部門人員開會、通報，讓企業管理人員知道他們在安全生產管理中存在哪些問題，落實整改責任、整改期限、資金和整改措施，以及整改過程中的現場處置方案，做到安全隱患整改到位。

六是安監人員應將檢查時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，檢查人員應將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

七是開展隱患整改情況復查。這項工作雖由執法人員完成，但前提是企業向安全監管部門提交整改報告，通過圖文并茂的方式說明企業對查出的安全隱患進行整改的方式、方法及效果。然后由執法人員進行現場核對。

完成了上述七項過程，才算完成對一個企業的安全檢查執法閉合環過程。履責是一種積極主動的行為。履責到位，保證所檢查的范圍內不出現事故，才是我們安全監管專業能力的體現。只有加強日常工作中履責的前期管理和事中履責考核，才能免于企業發生事故被追究責任。只有盡職盡責才能免責。

編輯 邊 安