讓“工具包”理念和方法落地

鄭君

國際勞工組織職業安全衛生防護“工具包”，提供的不僅僅是科學理念，更是一整套操作性很強的改善職業安全衛生和工作條件的有效方法。通過較低的投入和并不復雜的改善，幫助企業降低工作場所生產安全事故和工作相關疾病風險，提高工作效率，保護勞動者健康。

從2013年起，中華全國總工會勞動保護部利用三年時間，與中國疾病預防控制中心職業衛生所聯合開展“工會對國際勞工組織職業安全衛生防護工具包試用性研究與推廣應用”的項目。

全國總工會希望借助這一項目，引進國際先進的職業安全衛生工作理念和方法，使“工具包”成為服務我國中小企業職業安全衛生防護工作、保護廣大職工的職業安全健康的技術指南，為工會推動解決中小企業的職業安全衛生問題，提供更科學、有效的手段。

如今，“工具包”在我國的試用性研究和推廣應用已進入第三年，取得了哪些成效？還存在哪些困難？下一步工作如何開展？為此，本刊記者采訪了“工具包”推廣應用項目的負責人—全國總工會勞動保護部副部長劉曉延，請她給予詳細介紹。

記者（以下簡稱“記”）：劉部長，您好。請問，全國總工會勞動保護部在我國推廣應用職業安全衛生防護“工具包”的目的是什么，背景原因有哪些？

劉曉延（以下簡稱“劉”）：伴隨著改革開放進程，我國的中小企業迅猛發展，目前已占注冊企業數量的90%以上，成為推動我國經濟發展、構建市場經濟主體和促進社會穩定的重要力量。

但從整體上看，我國中小企業在發展過程中仍然面臨諸多問題，特別是生產工藝技術相對落后，生產環境較差，從業人員素質不高，科學、有效的職業安全衛生管理基礎薄弱等問題比較突出。一些企業的生產過程伴生毒物、粉塵、噪聲、高溫等有害因素，由于防護不當而造成職工的職業傷害。

目前，我國接觸各類職業危害因素的職工多達上億人，并且主要集中在中小企業。因此，推動解決中小企業的職業安全衛生問題，既是我國安全生產和職業病防治工作的難點，也是多年來工會勞動保護工作的重點。

我們了解到，國際勞工組織在收集和整理世界各地應用工效學原理改善工作環境、提高生產效率、預防控制職業危害的實踐經驗的基礎上，總結提煉形成了涵蓋九大類132項解決方案的《工效學檢查要點》（我們也稱之為職業安全衛生防護“工具包”），這個“工具包”已經先期在發達國家和發展中國家得到廣泛應用，幫助企業減少工作場所生產安全事故和工作相關疾病，提高工作效率，保護勞動者健康，取得了企業生產經營與職工權益保障雙贏的顯著成效。

借鑒國際經驗，引進先進方法，為工會推動解決我國中小企業的職業安全衛生問題提供科學、有效的工作手段，促進中小企業的可持續發展，保護職工特別是中小企業職工的職業安全健康，是中華全國總工會致力于推廣應用國際勞工組織職業安全衛生防護“工具包”的初衷和目標，也是工會組織為職工服務、為企業服務的具體舉措。

記：經過兩年來的宣傳、培訓和試點，職業安全衛生防護“工具包”在我國的應用情況如何？哪些省份或企業在“工具包”的推廣應用過程中，不斷探索創新，取得較好的效果？

劉：項目啟動以來，全國總工會連續兩年劃撥專項經費支持項目研究和試點工作，全總勞動保護部和中國疾控中心職業衛生研究所在對我國職業危害行業分布進行全面分析的基礎上，綜合考慮了項目的可行性和工會勞動保護工作實際，確定了項目研制和推廣工作的技術路線。先后組織開展了書稿翻譯、專家論證、人員培訓、適用性研究、試點推廣等工作。兩年來，共培訓學員200多人，建立了多部門、多學科、多機構、多企業組成的項目推廣師資團隊和網絡，并在總結試點企業職業衛生工作實踐的基礎上，初步完成了煤炭、鑄造、電子、化工四個行業推廣的“工具包”方案。

在2013年全國工會勞動保護工作會議上，全國總工會勞動保護部對各地工會積極參與“工具包”項目、組織開展相關培訓和模式試點等工作提出了明確要求。各地工會積極響應，在派員學習、參與行業工具包研制、挑選試點單位、組織開展試點等方面做了大量工作。

2014年，遼寧省總工會聯合遼寧省安監局率先啟動了試點推廣工作，項目實施半年時間，30家試點企業投入資金2 000多萬元，實施改善項目900多項，企業職業安全衛生狀況發生了可喜變化。由于“工具包”深受企業歡迎，2015年以來，鞍山、撫順、遼陽市總工會已下發通知，在市、縣、區重點企業全面推廣。

湖北、廣東等省總工會通過開展技術研討、宣傳培訓等工作，廣泛宣傳“工效學”先進理念，積極推動“工具包”在企業的推廣應用。

大同煤礦集團、富士康中國公司、武漢鋼鐵集團鄂鋼公司、賜昱科技（深圳）有限公司等不同行業、不同性質的試點企業，選取適用的檢查要點開展整改，并結合企業實際，進行環境安全衛生改善，取得了積極成果，受到了企業經營管理者和職工的認可和歡迎。

記：對于全面深入推進職業安全衛生防護“工具包”的應用，還存在哪些難題，將如何解決？

劉：“工具包”的理念，不僅僅是關注生產安全、減少職業傷害，還有從更高層次出發，關注職工工作的舒適性以及心理健康的意義，使職工感到被尊重、實現體面工作。

但在現階段，由于先進的職業安全衛生文化在我國還不夠深入人心，一些企業特別是中小企業仍然在一味地追求短期經濟利益最大化，再加上目前在我國，較為嚴重的塵肺病、職業中毒、噪聲聾等傳統職業病還沒有得到有效控制，如果現在從工效學角度、在更高層面開展預防性的工作，向社會和企業推介這樣一套新的職業安全衛生工作理念和方法并非易事。

由于認識不到位所帶來的問題，可能會隨著“工具包”推廣應用工作的逐步深入，更多地顯現出來，成為我們在推進這項工作中，最值得重視和研究應如何面對的問題。

隨著我國對外開放程度的不斷提高，一些跨國企業、外資企業也將“工效學”理念帶了進來，但從總體上看，這種理念對國內企業的影響會是一個緩慢滲透的過程。工會推廣應用“工具包”，是希望將這一過程縮短，讓“工效學”原理更早地服務中國企業，特別是中小企業，減少職業傷害。

接下來，全國總工會還將繼續推動“工具包”理念的宣傳和學習，使更多的企業管理者、專業技術人員、廣大職工和各方面的有識之士，了解“工具包”在改善職業安全衛生和工作條件，提高勞動生產率等方面的作用，主動從解決身邊的問題做起，從容易解決的問題入手，促進勞動條件和作業環境的持續改進。

全總將組織開展一系列的體驗式交流和互動活動，讓更多企業能夠看得到，使用“工具包”在提高工效方面所帶來的好處，讓更多職工能夠感受得到工作環境改善帶來的舒適，從而吸引更多企業和職工樂于加入到推廣應用“工具包”的行列中。

同時，要注意發現在不同行業和不同類型企業開展“工具包”應用工作的最佳路徑，加強對具有普遍適用性方法的研究和總結。各地工會開展“工具包”推廣工作不必統一模式，重要的是行動起來，在行動中摸索經驗，在行動中積累感悟。

隨著國際勞工組織職業安全衛生防護“工具包”核心理念的廣泛傳播，必將促進社會各有關方面更加關注以行動為導向的工作環境持續改善，從而使越來越多的企業和職工在分享“工具包”成果中受益。

編輯 鄭 君