新疆牧民定居點政務管理與信息服務平臺的構建

劉澤昊　劉維忠　孫玉芳

摘 要：在榆樹溝鎮牧民定居點現有信息化建設基礎上，針對牧民定居點生產、生活分散，政務管理效率低，畜牧業生產資源缺乏管理，牧民定居點內外信息流通不暢等問題，利用信息技術將牧民定居點的政務管理、人員管理、畜牧業生產管理相結合，通過構建政務管理和畜牧業信息服務兩大主要功能模塊，規范各類管理和生產數據，建立了適用于牧民定居點的政務管理與畜牧業信息服務平臺。服務平臺的使用對提高政務管理效率、加大政務公開透明度、發揮畜牧業信息服務能力和加快牧區信息化建設進程有一定的推動作用。

關鍵詞：牧民定居點；政務管理信息化；畜牧業信息化；服務平臺構建

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.006

Abstract： On the basis of existing information construction in Yushu town， there are still a lot of problems， such as herders' scattered settlements and production， low efficiency of government management， deficiency of livestock production resources， poor flow of information within and outside the settlements. It is used to combine the government management of herders' settlements， personnel and livestock production. Through building two main functional modules—government administration and livestock information services and through standardizing various types of data of management and production， a service platform applicable to pastoral settlements management and animal husbandry information is set up. The service platform is helpful for improving the efficiency of government administration， increasing transparency in government affairs， strengthening the ability to provide information services and accelerating information construction process.

Key words： herders' settlements； government management information； animal husbandry information； service platform construction

牧民定居工程是一項重要的民生工程，該工程的實施改變了傳統畜牧業的生產生活方式，使游牧的粗放經營變為半集約化的經營，進而促進牧區經濟社會發展、推動農牧業實現現代化[1]。新疆昌吉地區牧民定居工程投資10.93億元，截至2013年底，已完成6 990戶，近7萬牧民定居[2]。本文以昌吉市榆樹溝鎮牧業村為例，利用信息和管理技術探索構建適應于牧民定居點的政務管理與畜牧業生產服務的系統平臺，這為提高牧民對信息化的認識，推廣畜牧業相關技術知識，調動牧民自治和參政議政積極性，擴充定居點與外界信息渠道有積極的作用[3-4]。

1 榆樹溝鎮牧民定居點信息化現狀與存在的主要問題

昌吉市榆樹溝鎮所轄牧業村分為兩個小組，有兩個相距30多km的牧民定居點，草場10.8萬hm2，耕地833.3 hm2，有牧民262戶，人口1 145人，其中哈薩克族占94.6%，現已全部完成定居。牧民收入主要來自于畜牧業，2014年人均年收入已達到10 600元。

1.1 榆樹溝鎮牧民定居點信息化現狀

昌吉市榆樹溝鎮是國家信息化建設示范鄉鎮，已具備一些信息化基礎。榆樹溝鎮建立了廣播電視站，有專業的采編和播音人員，電信寬帶已覆蓋全鎮6個行政村21個牧民小組，依托中國移動已建成移動通信基站6個，為牧民群眾提供實用科技信息、市場信息和農業生產指導服務，利用遠程教育設備，長期接收農廣校教育培訓[5-6]。牧業村與鎮政府相距20多km，已有網絡光纖接入，兩個所屬小組的牧民定居點已設立信息室并配置了相應的設備，牧民家庭固定電話網絡和手機終端也具備上網能力。

牧民定居點的各類管理制度健全，但未使用任何信息化管理軟件，基礎信息庫尚未建立，各項政務的信息發布、傳遞和原始數據的收集，仍采取傳統的“紙質”方式。

1.2 榆樹溝鎮牧民定居點信息化管理中存在的問題

1.2.1 落后的生產和生活方式不利于信息化建設 牧民季節性游牧，存在無通訊信號的區域，完全與外界隔離，不利于信息化知識的普及和各類信息的快速傳遞，政務信息和畜牧業指導信息在管理者與牧民之間流通不暢[8]。

1.2.2 基礎數據不完整、缺乏規范 由于牧民定居點長期以來沒有任何一款管理和服務的軟件產品，大量原始數據均為紙質，且格式不一，字跡難以辨認，采集的材料不易存檔、查詢，長期隨用隨采集。不同的上級文件對應不同格式的上報材料，形成大量數據孤島。各類基礎數據分散、不完整，信息不能有效共享和流動，導致基層工作重復，效率不高[9]。

1.2.3 語言文字問題突出，信息交換困難 由于語言文化差異，信息記錄速度慢，準確率低，部分手寫信息難以辨認，當地牧民漢語水平較低，與非本民族的管理人員和技術人員溝通困難。

1.2.4 管理者及牧民計算機應用水平較低、基礎建設欠缺 牧民和部分管理者自身缺乏對信息化的了解和認識，對自身的信息化需求不了解，計算機應用水平相對較低。另一方面，公共基礎信息建設的投入不夠，僅有的信息化設備不易調動牧民使用積極性，影響計算機知識的普及和推廣效果。

1.3 榆樹溝鎮牧民定居點信息化需求分析

牧民定居點存在各類信息書寫記錄困難，數據重復收集，各類信息傳遞緩慢或停滯，上情下達、下情上報、參政議政互動效率低，畜牧業供需信息和新技術不能及時有效地發布、推廣的問題。其信息化建設的主要需求是建立基礎數據信息的快速流通平臺，收集、規范和建立各類人員及畜牧業生產資料的信息庫，減少數據重復采集，提高管理效率；在管理者和牧民之間高效傳遞信息，加大政務透明度，為牧民參政議政提供便利；建立科技橋梁，將養殖技術信息提供給牧民，并提供針對性的指導；拓寬對外溝通渠道，及時公布和了解牧民定居點內外的供需信息。

通過梳理牧民、牧民定居點管理需求和畜牧業信息服務目標，明確牧民定居點綜合管理平臺各類使用者與系統的關系。管理者對軟件平臺中各個功能模塊（除投票、考評等）有全局的使用、修改權限，鄉鎮各職能部門僅能夠使用或查看與其管理工作對應的模塊；牧民在管理平臺中對財務、政務公開具有訪問權限，對民主測評、干部績效考評有參與權限。為便于基礎生產資源數據收集、核對，牧民對其所屬草場、牲畜信息等生產資源的相關管理模塊有訪問修改權限；牧民對供需模塊有訪問和發布權限。

2 榆樹溝鎮牧民定居點信息化管理與服務平臺構建思路與原則

2.1 構建思路

在深入分析牧民定居點管理者、牧民、畜牧業生產資料和鎮管理單位需求的基礎上，圍繞政務管理和牧業信息服務兩大部分，建立8個功能模塊，依托現有基礎網絡和移動網絡，發揮網絡數據傳輸及時、準確的優勢，以政務管理、政務公開、畜牧業養殖、專家咨詢等數據庫為數據支撐，為牧民定居點的生產管理和畜牧業服務提供便于管理者和牧民使用的可視化服務平臺。

2.2 構建原則

2.2.1 高效管理原則 充分發揮信息軟件的高效、快捷、定位準確的優勢，通過軟件的即時發布功能，結合信息訂閱功能和郵件方式傳遞信息，確保政務管理、政務公開、參政議政、畜牧業技術推廣及信息服務環節的順利進行。

2.2.2 信息共享原則 規范政務管理相關信息和畜牧業生產相關信息數據，統一數據格式，確保數據在兩大功能中能夠流通。為便于軟件后續功能的延續，應留有一定的數據接口。

2.2.3 實用性原則 系統設計要操作簡單，易于推廣。牧民定居點政務管理與畜牧業信息服務平臺同時面向管理者和牧民，需充分考慮不同人群的使用特點和技術水平，設計滿足實際需求，便于操作應用軟件。避免盲目追求新技術，造成資金浪費[10]。

2.2.4 可靠性原則 系統設計應采用成熟、穩定、可靠的軟件技術，軟件開發過程中加強安全方面的設計，減少可能出現的系統漏洞，確保系統長期安全運行。

3 榆樹溝鎮牧民定居點政務管理與信息服務平臺設計

牧民定居點政務管理與牧業信息服務平臺的總體分析與設計主要是為系統建立一個基本的構架，并在系統分析的基礎上，對軟件平臺的功能劃分（子功能模塊），依托的網絡組成、軟件開發環境和開發工具的選擇以及數據的存儲規律，軟件平臺最終實現的功能等方面進行有效的組織。

3.1 牧民定居點政務管理與信息服務平臺組成

牧民定居點政務管理與畜牧業信息服務平臺由政務管理和畜牧業信息服務兩大部分組成，政務管理主要包括管理部門下發的各項制度公示、財務管理與公開、民主投票、干部績效考核、一事一議等牧民參政議政相關模塊[11-12]，通過建立與各個功能模塊緊密聯系的信息發布模塊，采取操作人員發布信息與系統自動發布信息相結合的方式，便捷、快速地收集各類政務、生產和服務信息（圖1）。

畜牧業信息服務主要為畜牧業生產相關各項生產資源的管理，如草場、棚圈、養殖類型、養殖品種、供求信息、養殖技術指導和咨詢等[13-14]。通過軟件的實際使用，形成歷史數據積累，生成各類相關對比圖表。畜牧業信息服務功能核心流程圖見圖2。

3.2 牧民定居點政務管理與信息服務平臺數據庫設計

牧民定居點政務管理與畜牧業信息服務平臺數據庫的建設是軟件平臺的基礎和核心。其主要數據構建依據功能劃分為兩個部分：（1）為政務管理服務的人員信息數據、財務管理數據、一事一議數據、干部考核數據、技術推廣數據、信息發布數據等政務相關數據；（2）為畜牧業信息化服務的草場資源數據、棚圈信息數據、牲畜種類及品種數據、養殖技術數據、養殖情況數據、專家咨詢數據、供需信息數據等。數據庫組成見圖3。

3.3 牧民定居點政務管理與信息服務平臺構建

根據牧民定居點政務管理與畜牧業信息服務平臺的構建思路與目標，將軟件平臺中政務管理部分構建為人力資源管理模塊、財務管理模塊、政務管理模塊、干部績效考評模塊；畜牧業信息服務部分構建為草場資源管理模塊、牲畜信息管理模塊、專家信息庫模塊和供需模塊（圖4）。

4 榆樹溝鎮牧民定居點政務管理與服務系統建設對策

4.1 加強制度建設

通過逐步建立、完善信息化相關制度，要求牧民定居點管理人員掌握基本計算機技能，能夠正常使用政務管理與畜牧業信息服務平臺，為全面發揮軟件政務管理功能，對指導畜牧業生產，利用相關數據統計功能做準備。引導和鼓勵牧民使用服務平臺，優先選擇一部分人員參與到軟件的設計中，不但能夠起到橋梁作用，也能為后續軟件的使用及人員培訓起到重要作用。

4.2 進一步加強硬件建設

基礎設施是信息化建設中非常重要的基本保障條件之一，主要依托計算機軟硬件基礎環境和各類輔助設施。依托現有的村鎮網絡，借助電信、廣電等移動網絡，購置用于支撐軟件平臺使用的服務器，增加牧民定居點信息室電腦數量，配備戶外電子顯示屏和電子觸摸屏等輸入、輸出終端便于牧民與軟件平臺的交互。

4.3 重視牧民信息化培訓工作

分層次、分批組織人員培訓，將軟件平臺的使用納入業務人員和技術人員上崗培訓內容。組織開展計算機應用、軟件平臺應用等相關技術培訓，逐步提高牧民計算機應用水平。指導、協助部分計算機應用水平較好的牧民完成一個生產周期的信息收集和養殖指導的反饋工作，逐步帶動多數牧民使用此系統。

5 小 結

在昌吉市榆樹溝鎮所轄牧民定居點，利用信息技術探索昌吉地區牧民定居點政務管理與牧業信息服務平臺的實現過程中，分別以政務管理、政務公開、發布信息的訂閱和畜牧業生產環節中各類生產資源的需求、養殖技術的指導應用為主要研究對象，通過服務平臺的構建和使用，將牧民定居點的政務管理、人員管理、畜牧業生產資源管理相結合。牧民定居點政務管理與牧業信息服務平臺的使用不僅有利于提高政務管理效率，充分發揮科學養殖的指導作用，對提高牧民信息化意識，推進信息化發展進程，加大人力資源和畜牧業生產資源的管理力度有積極的作用。

參考文獻：

[1] 甫魯加甫，高維明，李曉敏，等.新疆牧民定居發展潛力探討[J].草食家畜，2014（4）：8-11.

[2] 趙錚，解洪圖.新疆牧民定居點空間布局規劃研究[J].建筑與預算，2014（6）：38-41.

[3] 杜少林.現代畜牧業信息化建設淺議[J].石河子科技，2009（3）：12.

[4] 李天斗，陳新文，薛曉波.新疆畜牧業信息化共享的思考[J].農業網絡信息，2011（8）：116-117.

[5] 牛建克，馬新偉.新疆畜牧業信息管理綜合平臺昌吉州試點建設初探[J].新疆畜牧業，2011（12）：14-17.

[6] 劉澤昊，劉維忠.新疆昌吉市榆樹溝鎮種植業生產管理信息系統構建研究[J].新疆農業大學學報，2010，33（6）：531-534.

[7] 吳文斗，劉勇，周兵.畜牧業信息化平臺建設探索[J].云南畜牧獸醫，2009（2）：33-34.

[8] 王瓊，金映紅.新疆畜牧業網絡信息化建設現狀及存在的問題[J].農業網絡信息，2010（4）：51-53，60.

[9] 歐陽艷，許小成.加快畜牧業信息化建設的思考[J].當代畜禽養殖業，2010（2）：3-6.

[10] 毛靜雷.新疆畜牧業信息化的探索與實踐[J].新疆畜牧業，2013（6）：53-54.

[11] 王延功.牧業旗縣政府電子政務建設研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2012.

[12] 李寧.完善內蒙古鄂托克旗農村牧區財務管理模式的對策研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2013.

[13] 石欣鷺.用信息化手段提升畜牧業宏觀管理和服務能力[J].農民致富之友，2014（8）：260-261.

[14] 蘇桐，何國蓮，黃曉霞.甘肅甘南藏區特色畜牧業信息化發展及對策研究[J].農業圖書情報學刊，2013，25（11）：111-113.