我國城鄉貧富差距問題的思考

楊天意

[摘 要]隨著社會主義建設步伐的加快，我國經濟建設取得了飛速發展，隨之而來的居民的收入也得到了普遍的提高，但是城鄉居民的收入差距也明顯增大。與城市相比較，農村仔社保、醫療、教育等領域明顯落后。農村貧困問題日益凸顯。本文討論了城鄉貧富差距增大的原因及其解決措施。

[關鍵詞]城鄉建設 貧富差距 公共政策 措施

一、城鄉貧富差距的表現

（1）收入差距

1. 目前，我國城鎮人均收入是農村人均收入的2.9倍，而其他國家的平均水平則是1.5：1。， 根據國際勞工組織在上世紀90年代的統計數據顯示，我國是城鄉貧富差距超過2的三個國家之一。

2.上世紀末到本世紀初的十年間，我國城鎮居民平均每人可支配收入增長110%，而農民則只增長了62%，城鎮居民收入增長速度接近農民收入增長速度的2倍。

（2）社會福利方面的差距

社會福利實際上是居民的一種隱性收入，就現在的情況而言，城市居民享受的社會福利遠遠高于農民，比如說：住房補貼、物價補貼以及各種社會保險等。這在一定程度上加大了城鎮居民與農民的收入差距。

（3） 生活水平差距

恩格爾系數是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，他的定義是食品消費在整個生活消費的比重，恩格爾系數的高低直接反應居民生活水平的高低。統計數據顯示2001年城鎮居民恩格爾系數為37.9%，而農村為47.7%，農村比城市要高出10個百分點。3農民的消費水平與城鎮居民相比相差9年左右

二、城鄉貧富差距增大的原因分析

我國城鄉貧富差距不斷加大的原因是多方面的，是諸多因素綜合作用的結果。綜合來看是教育、自然條件、政策等聯合作用積累的后果。

（1）農村自然地理條件的影響

在我國中西部地區特別是離城市較遠的鄉鎮是農村貧困人口較為集中的地區，這些地區往往是自然條件非常惡劣，土地地形地貌復雜不適合作物生長及大面積耕作。此外，交通不發達，有很多土道，遇到雨天道路容易封堵，嚴重阻礙了當地的經濟發展。

（2）教育資源落后的影響

在教育上農村相對城市來說有很大的不足，首先，農村學生大多數是農民子弟，就學生及家長本身而言，對教育的認識不夠深刻，對教育教學的態度不夠端正，影響農村教育事業的發展和改革；其次，農村教師隊伍不夠穩定，不夠健全，甚至文化素質不能滿足教學要求。在我國中西部貧困地區，教師資源匱乏，很多人不愿意到這些地區任教，在這種情況下，為了維持教學的正常進行，學校里多了很多民辦教師，教學的質量明顯下降，此外民辦教師尤其自身的不穩定性；另外，對于農村家庭而言，承擔學生的義務教育經費是一筆不小的負擔，2000年據國家統計局統計，平均每個接受九年義務教育的農村孩子，農民家庭每年就嘗負擔教育費用309.81元，而當時農村人均收入為2210元，貧困地區人均收入1 347元。分析可以知道在農村中一個孩子上學的費用就會占去農村人均收入28%。貧困地區則多達46%。（3）農村建國后很長時期內沒有得到發展建國后為了經濟建設我國重點發展工業，而發展工業主要是在城市，在很長的時期內，農村不僅未能成為發展的重點，而且還擔負著為工業化積累資金的重任。工農產品剪刀差是國家采取的一種抽取農村資金的方式，國家利用這種方式在建國初期的30年間，從農村抽取了5 100億元收入，同期農業稅收人為978億元，財政支農支出1 577億元，政府提取農業剩余凈額為4 500億元，平均每年從農業部門流出的資金凈額達155億元。武力（2001）估計，在改革開放以前，國家通過統購統銷獲取的牌市價差額為2 800億元，同期農業稅則為897.6億元。農村資金還以其他形式流向城市?？梢娹r業為我國的工業化和城市發展做出了很大的犧牲與貢獻，由此也造成了農村的落后和農民的貧困。這是較為根源性的原因。

三、 縮短城鄉貧富差距的措施

（1）加大對農村扶貧開發力度

農村實際是急需開發的領域，加大農村開發力度，不僅是農村自身發展的需要，同時也是工業建設的需要，政府應該加大對農村的扶持和開發，同時社會各界也加大農村投資力度，促進農民的脫貧致富，應該對農村特色資源條件進行重點開發，比如：利用當地自然資源發展旅游事業，利用地方特產發展餐飲業等。農民自己也應該主動需求致富項目，開發養殖、種植的項目。

（2）加大農村教育投入，促進農村教育發展

加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村義務教育，對家庭經濟特殊困難的同學提供特別資助，不讓任何一個農村孩子因為學費問題而輟學。積極引導社會慈善機構、經濟實力龐大的公司和個人，加大對農村教育事業的投入，逐漸改善農村辦學條件。改善農村學校教職工待遇，利用政策優勢吸引優秀教育工作者走上農村學校的講臺。

（3）加大反腐敗的工作力度，確保各項政策落實

對農村扶貧項目加大監管力度，確保各項資金落實到位，針對挪用扶貧資金的案件，堅決嚴厲查處，發現一起處理一起，絕不姑息手軟。同時，加強媒體的監督，對于不法分子及時進行曝光。努力改善農村相對落后的政策，比如戶籍政策，勞動保障制度等。

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