流動黨員的研究綜述及問題前瞻

王超

摘 要：流動黨員已經成為城鎮化進程中各級黨委和政府十分關注的重要問題。目前，學術界對流動黨員問題的相關研究呈現出“三不少三不多”的總體特點，即，政策研究不少，學術研究不多;文章數量不少，立項項目不多;報紙發表不少，期刊發表不多。其研究內容主要涉及流動黨員的概念、類型和管理等層面的問題與對策。從現有的研究成果看，對流動黨員問題的研究需要進一步拓展和深化，如研究上的理論提升，實踐中的黨建工作開展、自身作用發揮和管理機制創新等問題。

關鍵詞：流動黨員;前沿問題;述評

伴隨著我國社會主義市場經濟的深入發展和社會開放程度的升級，城鄉之間、地區之間的人口要素流動加速，“單位人”逐步向“社會人”轉變，越來越多的黨員成為流動黨員。從黨建角度來講，流動黨員隊伍的出現和發展無疑對傳統模式下的黨建工作和黨員教育管理帶來了新的挑戰，在某種意義上，實際上提出了在新的時代背景和社會格局下如何從整個戰略理念上來重新審視基層黨組織建設路徑的問題。從政治社會學研究角度看，流動黨員研究能夠為分析中國共產黨在經濟社會多重轉型過程中的現代化發展軌跡和方向提供一個重要的觀察視角，同時也能為探究黨社關系變遷這一中國國家建設和社會建設無法回避的結構性問題提供一個獨特的切入點。近年來，有關流動黨員的研究逐漸成為學術界和實際工作者關注的熱點問題。在此，筆者試圖對流動黨員的已有研究作出簡要述評的基礎上，從黨社關系的研究路徑來分析需要進一步拓展和深化的若干前沿問題。

一、流動黨員相關研究的總體特點

為了準確把握流動黨員研究的總體特點，探尋研究規律，筆者在中國知網上通過高級檢索方式，以主題和篇名作為檢索條件，以流動黨員作為主題詞，不設時間段進行精確檢索，共檢索出文章2912篇，排除諸如“XX地《關于流動黨員管理的規定》”、“關于試行《流動黨員活動證》制度有關問題的解答”等與學術研究關系不緊密的文章，剩有2891篇文章直接與流動黨員及學術研究相關。從已有的相關研究來看，在總體上有以下特點。

（一）從時間分布來看，2007年成為研究拐點

20世紀80年末到90年代初期，關于流動黨員的研究較少，直到1993年才有4篇文章。從1994年到2004年，每年都有兩位數的文章發表，到2004年這一年達到51篇，可以看出學界對此的關注度不斷上升（如圖1）。從2005年至2014年，每年文章數量都以三位數來計算，其中，2007年達到這一研究階段的小高潮，發表657篇文章，成為一個研究拐點。以后的幾年雖然文章還是保持三位數的發表數量，但是整體出現遞減趨勢。流動黨員研究的時間分布在一定程度上也反映出基于“管控型”、“建黨式”路徑下的流動黨員研究空間在縮小。因為從研究路徑來看，2007年前后基本是以傳統黨建路徑開展研究，強調對流動黨員的組織管理，2007年前屬于流動黨員研究的起步階段，主要任務是在流動黨員中建立黨組織，強調組織管理;2007年后至今屬于流動黨員研究的發展階段，處在傳統黨建研究路徑向新的研究路徑轉換的階段，強調建立黨組織和組織管理的文章減少，使得整體數量呈現下滑趨勢。

（二）從作者單位來源看，黨校系統成果較多

對流動黨員的研究者多數來自各級黨委和職能部門以及黨校系統，大約占到60%，其余的主要來自各類高校，在成果上體現出“官樣色彩濃”，學術味道少的特點。這些研究成果具有一定共性：首先，在文章框架結構上呈現出“意義——做法——問題——對策”或者“背景——做法——經驗——問題——建議”的篇章布局;其次，在文章方法上多是以闡釋性研究為主，介紹經驗做法的多，有些個案研究也引入了社會學的相關方法，但基本屬于比較樸素簡單的調查方法;再次，在文章語言上更多采用的是官方話語而非學術話語。從黨校學者和實際部門工作者的研究文章來看，值得肯定的是提出的對策建議實踐性較強，這與黨校和實際部門強調實地調研是分不開的。

（三）從發表期刊來看，報紙占據相當分量

流動黨員的研究成果多數發表在報紙，占71.2%，僅有約21.8%的發表在一般學術期刊上（如圖2）。發表在報紙上的文章多是政策解讀式或是實務性研究，且文章篇幅較小，這些研究缺乏理論層面的對話，與通常意義上的學術研究相比存在較大的差異。

（四）從基金項目立項來看，國家層級項目短缺

在國家社科基金項目層面，經核查，2010-2014年連續五年沒有專門的流動黨員研究項目立項，雖然有些文章標注了國家社科基金項目，但仔細核對，并不屬于專門的流動黨員研究項目。有幾個省市社科規劃課題對流動黨員的研究進行了立項資助，比如2007年湖南省社科項目立了一項《學生流動黨員管理的實踐研究》的課題。教育部和有些省教育廳也有立項資助，如教育部2007年人文社會科學研究規劃基金項目;2010年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目;2008年遼寧省教育廳科研項目。從這些項目的立項時間來看，基本屬于21世紀第一個十年范圍內，與當前流動黨員發展的實踐不盡相適應。

二、當前流動黨員研究的多維視角

近年來，一些學者從流動黨員的概念、類型和管理等層面的問題和對策進行了不同視角的研究，成果頗豐。

（一）關于流動黨員概念的研究

在實踐探索和深入研究的基礎上，2006年中共中央辦公廳印發《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中對流動黨員的概念做出了明確界定：“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。”在此前后，隨著流動黨員隊伍的發展，一些學者和黨務工作者對流動黨員的概念內涵也從不同學科角度或側重流動黨員的某一方面特征對其進行了闡發，比較有代表性的是：一是“特定內涵說”。有學者從流動黨員概念發展的視角，提出了流動黨員的“特定內涵說”，認為“流動黨員最初指的是流動就業人口中的黨員”，但隨著對流動黨員研究的深入，流動黨員一詞已有了特定的內涵，這種特定內涵主要是“與原所在地區或所在單位黨組織主動或被動地失去了正常的組織聯系，其組織身份事實上處于流出、流入兩地區、單位黨組織都無法行使有效管理狀態下的這樣一類黨員群體。”[1]55二是“四條件說”。有學者提出流動黨員的“四條件說”，即“前提條件”表明黨員流動的原因;“時間條件”表明流動黨員的流動時間必須較長;“核心要件”表明黨員無法正常參加活動;“必要條件”表明流動黨員沒有與新單位新居地黨組織建立組織關系，且四個條件需要同時具備，缺一不可[2]20-21。目前，學界對流動黨員概念的使用較為一致，基本上是以“中辦意見”中的界定為準。endprint

（二）關于流動黨員類型的研究

流動黨員量多分布廣，流動性強，幾乎遍布全國。有效治理流動黨員，有必要明確流動黨員的基本分類。當前學界對流動黨員的類型研究的主要觀點如下：一是“二分法”。有學者認為可以分為聚集地集中且相對固定的流動黨員和分布分散且流動頻繁的流動黨員兩類。二是“三分法”。即按照地域劃分，可將流動黨員分為本地流出黨員、本地流動黨員和外地流入本地的黨員。三是“四分法”。即按身份劃分，可以分為農村流動黨員、城市社區流動黨員、部分轉業軍人和大中專畢業生流動黨員、外出學習進修、借調工作、辦理公務、休假探親，連續時間超過3個月，或轉移正式組織關系而人事行政關系仍在原單位的黨員[2]20-21。四是“五分法”。有學者將流動黨員分為五類，“地下”黨員、“口袋”黨員、“掛靠”黨員、“戶口”黨員、“隱名”黨員[3]。雖然流動黨員的分類法較多，但是依照的標準主要是身份特征、地域行業、流動狀態及實際狀況等。過多的分類法往往容易導致管理的無序。學界應該對流動黨員提出比較一致的分類法。根據對流動黨員的考察分析，綜合學界的研究成果，筆者認為，流動黨員分為四類比較全面且不分散，即進城務工的農村黨員，也就是農民工流動黨員;大中專畢業生中本人與組織關系相互分離的部分黨員;工作人員中派駐外地且管轄關系仍在原單位的部分黨員;由于體制改革產生的流動黨員。

（三）關于流動黨員管理困境的研究

自20世紀90年代初期以來，流動黨員問題日益引起一些地方的重視。廣東、浙江、上海等省市對流動黨員問題進行了長期的探索實踐，取得了豐碩的成績，積累了豐富的經驗。但是目前流動黨員的教育管理仍然面臨較多問題，這也是學界一直關注的領域。對于流動黨員共性的問題主要有：一是底數摸清難。一部分黨員到流入地后，認為亮明黨員身份意味著要交納黨費，參加組織生活，自己得不到任何好處，所以寧愿隱藏黨員身份，也不主動尋找黨組織，甚至在黨組織尋找時也不愿意亮明身份[4]22。二是管理規范難。現有研究成果指出，流動黨員的流動性使其納入組織管理難，同時流動地的黨組織和兩新組織黨建工作目前覆蓋率并不高，導致流動黨員即使亮明了身份也存在管不了、管不到的問題。還必須指出的是流動黨員本身也存在躲避管理的社會心理，認為多一事不如少一事。三是加強教育難。學界認為流動黨員教育難主要表現在教育理念、教育形式、教育內容等不符合流動黨員自身需求。也有學者指出許多黨建工作者都困惑于流動黨員教育管理的內容如何確定，原因在于對流動黨員思想行為的陌生，無法有針對性地確定流動黨員教育管理的內容;傳統教育管理模式強調統一性，而流動黨員內部差異大，所需的教育內容是多維的;缺少專門的教育管理流動黨員的規范性文件[5]109。在流動黨員存在的普遍問題研究基礎上，學界也專門對學生流動黨員的相關問題進行了研究，例如有學者指出，學生流動黨員猶如“嫁出去的女兒別人的媳”，存在無人管理的問題[6]。也有學者指出，畢業生流動黨員的組織關系轉移存在困難[7]。從以上研究成果可以看出，流動黨員管理難的最關鍵的是保障難題和體制難題。

（四）關于流動黨員管理對策的研究

針對流動黨員管理中存在的問題，學界從不同視角提出了創新流動黨員管理的思路和對策，主要觀點如下：一是管理理念視角。創新流動黨員管理理念基本形成共識，認為應由“過去的封閉半封閉走向開放、由傳統走向現代、由單位管理走向更廣泛的區域管理”[8]。也有學者更進一步指出，程序化的一些管理項目有條件當然仍要實施，但如條件缺乏，則不必過于拘泥管理形式，一切以管理實效為重[1]57。二是黨組織設置視角。對此，學界的基本思路是一致的，只不過在表述上存在話語差別。例如，有學者提出要根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，主要做好關涉流動黨員的企事業單位黨建、行業組織黨建、社區黨建三方面[9]。也有學者研究更加精細化，提出了流動黨員黨組織設置的十種方式，即樓宇組建法、市場組建法、行業組建法、工程項目組建法、個體私營協會組建法、跟蹤管理法、集中代管法、委托管理法、持證管理法、站室管理法[5]109。這里需要指出的是，流動黨員管理固然需要社區、非公企業等黨組織的管理，但光靠這些黨組織要解決好流動黨員管理問題，其效果可想而知，需要上級黨組織加強指導。三是管理模式視角。總結起來，主要有如下模式：第一，雙重管理模式。黨組織關系保留在原單位，且由原單位黨組織證明其為黨員，實現流入地和流出地雙重管理的效應[10]。具體方式是，流出地與流入地簽訂共管協議，兩地黨組織協商確定權責，實行“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的管理方法[4]25。第二，屬地（流入地）管理模式。即在農民工流動黨員人數相對集中的地方設立專門管理農民工流動黨員的黨組織，實行以流出地黨組織管理為主[4]25，其中廣州市花都區設立的中共湖南省新田縣駐花都區流動黨委就是一個實例。第三，中介管理模式。即以中介組織或者人才服務機構黨組織為依托，加強流動黨員的管理。第四，行業管理模式。根據流動黨員的職業特點在建筑工地、菜市場等建立各類行業黨組織[11]。第五，網絡管理模式。根據高校畢業生流動黨員總體素質好、文化層次高、對現代信息技術應用熟練等特點，在高校畢業生流動黨員中試行電子黨員卡制度[12]，利用現代化信息技術加強對畢業生流動黨員的管理[13]。還有學者設計了高校流動黨員的網絡平臺[14]。此外，還有學者專門針對流動黨員隱性流失問題提出了“四維治理模式”，即從組織創新、黨性修養、人性管理、價值實現四個維度打造立體式的治理模式[15]。

（五）關于流動黨員作用發揮的研究

在已有研究成果中，還有少量文章涉及到流動黨員的作用問題。如有學者提出要發揮流動黨員“宣傳員”、“信息員”和“聯絡員”的作用[16]。有的提出引導流動黨員在帶頭創業、帶動就業、服務群眾、服務大局等實踐中貢獻力量的問題[17]。針對流動黨員作用發揮難的問題，有學者也提出了相關的建議，認為可以組織流動黨員開展形式多樣的主題活動，對流動黨員設崗定責和年終進行綜合評議，促進流動黨員作用的發揮，及對流動黨員中具有突出貢獻的給以物質和精神獎勵，積極流動黨員作用發揮的積極性[18]。endprint

綜上，學界和實際工作者在流動黨員相關方面的研究成果日益增多，呈現出向精細化發展的傾向。但是，這些成果的研究范式多是基于“傳統黨建”和“組織管理”的理論框架，著眼于將流動黨員納入組織體系和實現組織管理。筆者在認可加強流動黨員組織管理的前提下，反對“只管不用”或“重管輕用”，甚至刻意強調困難而不積極探索的做法。對流動黨員的研究，既需要引入新的理論框架，也需要拓展研究視野，使流動黨員問題的理論研究和實踐探索更具科學性和規范性。

三、進一步拓展和深化的若干問題

目前，流動黨員問題已經成為城鎮化進程中各級黨委和政府十分關注的重要課題。同時，也必須看到，流動黨員問題仍然是黨建研究領域的新課題，還有許多新的問題需要進一步拓展和深化。

（一）流動黨員研究的理論提升問題

當前基于傳統黨建和組織管理的研究范式展開的以實踐建構為主要目的的流動黨員研究呈現“三不少三不多”的現狀，即，政策研究不少，學術研究不多;文章數量不少，立項項目不多;報紙發表不少，期刊發表不多。之所以造成這樣的現狀，最重要的原因是缺乏理論的提升。流動黨員的實證研究基本停留在現象描述和原因分析上，就事論事的多，而理論思考的少。所以，流動黨員研究急需提升理論研究力度，拓寬理論視野，將政治學、社會學等多學科的研究方法引入到流動黨員的研究過程中，不僅能夠提升流動黨員研究的學術積累，而且有可能對現實問題的解決提供更多前瞻性的理論指導意見。

（二）流動黨員黨建工作開展問題

一直以來，各級黨組織關于流動黨員的工作重心突出的問題是重“建黨”而輕“黨建”。對流動黨員僅僅滿足于建立黨組織，要求實現橫向到邊、縱向到底全覆蓋，而缺乏對流動黨員的黨建工作開展及其政治功能和社會功能發揮的重視。只重“建黨”而不能創造有效開展“黨建”的條件，流動黨員對其價值和作用發揮會產生嚴重心理落差。長此以往，將嚴重破壞流動黨員的黨建生態，使流動黨員失去對組織的歸屬感和認同感。因此，研究和探索在流動黨員中建立黨組織，實現組織覆蓋的同時，應該將工作重心適當調整，著眼于流動黨員的黨建工作的開展，逐步確立流動黨員黨組織成為流動黨員的“家”，在流動群體中確立政治核心地位。而對流動黨員“黨建”工作開展的把握，也不能僅僅停留于對黨建的重視本身，還應當將流動黨員的黨建工作融入到流動群體的治理結構或現實需求中，以提高雙方的組織融合度和利益聯結度。一是將流動黨員黨組織納入到區域化黨建格局中，從黨建資源共享的層面對流動黨員的黨建工作開展提供幫助。二是將流動黨員的黨建工作的著力點從一般的任務安排轉變到切切實實為流動群體提供有效服務上來。三是積極創新黨組織設置方式，建立適應生產要素流動需要的黨組織體系。

（三）流動黨員自身作用發揮問題

一直以來，各級黨組織對流動黨員作用發揮存在的問題是重“形式”而輕“內容”。當前流動黨員作用發揮帶有明顯的娛樂性、活動性、聚會性、被動性，與所代表的利益群體的實際需求融合不夠，實際上偏離了其作用發揮的執政性、功能性、治理性、主體性的價值取向。雖然表面上形式多樣、內容豐富，但是長期過多追求形式化，將嚴重影響黨員在群眾中的威信，失去發揮作用的社會條件。這與有些黨組織對流動黨員認識上的誤區是分不開的。受“組織內”和“組織外”的二元區分思維束縛，有些黨組織視流動黨員為社會不穩定因素，將其控制在可以有序控制的范圍內，將流動黨員作用發揮理解為在確保“不出事”前提下開展黨內活動，其最大的局限性是忽視了流動黨員的優勢和作用。事實上，流動黨員作為一個特殊的社會群體，基于鄉緣、地緣及黨員先進性等優勢更易發揮重要作用，尤其是在化解當事人一方涉及流動群體的社會矛盾中。因此，一方面需要研究流動黨員在社會治理中的作用定位問題，切實把流動黨員置入諸如化解社會矛盾的社會現實問題中來觀察其優勢和作用，另一方面要研究流動黨員作用發揮的實現機制問題，突破傳統黨建模式，擺脫固有模式和習慣做法，走出思維定勢和工作定勢，推動流動黨員黨建運行方式創新。

（四）創新流動黨員管理機制問題

在流動黨員管理過程中，“叫難”的聲音不絕于耳。很多困擾流動黨員管理的問題，其癥結并不在于管理流動黨員的基層黨組織自身，而在于流動黨員管理機制的創新滯后。黨組織傳統的黨員管理模式是為“超穩定社會結構的黨員群體而設計的”，主要依托戶籍管理制度和單位組織管理制度，手段主要是行政控制為主，形式強調規范統一性。如果還是沿用這種模式管理流動黨員將會難以奏效。舉個簡單的例子，對流動黨員的關系接轉來說，如果跨市流動，需要經過支部、上級黨（工）委、市委組織部，再到流入地的市委組織部、黨（工）委、支部。這些繁瑣的程序最終導致的結果是流動黨員寧可隱藏身份。因此，需要進一步拓展和深化研究的是：一是針對流動黨員管理的創新辦法研究;二是依托網絡加強流動黨員管理的制度問題研究;三是社會各有關部門的協同聯動機制建設問題。

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