事業單位財務管理存在的問題及對策

王佳慧　張曉東

[摘 要] 隨著社會經濟的不斷發展，越來越多的企業管理者開始重視企業財務管理。作為推動我國政治經濟發展和滿足民眾物質文化需求的事業單位，在近幾年也加強了財務管理工作，但其財務管理工作仍然存在諸多問題，具體是事業單位財務管理體制不夠完善，基礎財務工作不規范，預算編制管理制度不夠完善，會計核算制度較集中，對國有資產管理較松散，缺乏專業的財務管理人才等。財務管理是建立在合理的管理制度上的，應逐步進行完善，既能做好財務預算工作，又能夠總結管理中的問題。事業單位的財務管理水平應該得到重視，其財務管理目標也應該明確，這樣才能嚴格監督好資金收支情況，準確的管理好帶來單位的財務管理內容，使事業單位的財務管理工作得到強化。

[關鍵詞] 事業單位；財務管理；問題；根源；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、事業單位財務管理簡述

事業單位財務管理主要指事業單位按照國家有關方針、政策、法律、法規和相關財務制度規定，按照計劃籌集、分配、運用單位資金，核算、監督和控制事業單位經濟活動，保證事業單位制定的計劃和任務能夠全面的完成。事業單位的財務管理的特點主要有資金來源渠道多，資金使用不用考慮投資收益的約束，其財務管理中不存在所有者權益項目，不能為事業單位直接創造物質財富，事業單位的財務管理手段是多樣的。

事業單位財務管理的任務主要包括：編制合理的單位預算，嚴格執行預算，保證單位決算的完整性和準確性，將單位的真實財務狀況反映出來；依法組織單位收入，努力節約各項費用支出；完善單位財務制度，提高單位經濟核算、資金使用效率，全面實施績效評價；提高對單位資產的管理，合理配置單位資產和利用單位資產，防止單位資產的流失；在財務方面提高對單位經濟活動的控制和監督，防范單位財務風險。

事業單位財務管理的主要內容包括：預算管理、收支管理、結余管理、專用基金的管理、資產負債的管理、清算管理、財務報告和財務數據的分析、監督等。

二、我國事業單位財務管理問題產生的根源

首先，事業單位對財務管理的認識不到位。事業單位財務工作人員的思想在傳統財務的影響下，對財務管理工作的職能認識模糊，甚至認為財務管理就是企業的會計核算，導致事業單位的財務管理職能無法完全發揮出來。

其次，事業單位財務管理工作不細致。目前，我國事業單位使用的資金主要由政府撥款，由于管理制度的不健全，大多事業單位管理資金的方式都比較粗放，普遍存在浪費的現象。

最后，事業單位財務管理工作的模式陳舊。在面對新的發展形勢下，事業單位所采用的財務管理模式仍然沒有更新，無法適應新時代的發展，使財務管理的功能無法得到全面的發揮。

三、事業單位財務管理存在的問題

（一）事業單位財務管理體制不夠完善

1.事業單位對專項資金的財務管理把關不夠嚴謹。對于事業單位而言，每一個項目都應該設立專項資金。但實際上，大多事業單位的專項資金使用管理并沒有進行嚴格的規定，在使用范圍上都比較寬松。造成相關財政撥款缺乏有效論證，資金的使用與撥款目的相脫節，導致資金預算的不確定性過大，分配資金的隨意也較大。

2.事業單位在往來款項的管理上不夠嚴格。由于事業單位往來款項的總余額在總資產中所占的比例很大，同時還存在很多呆賬和壞賬。這些賬目產生的主要原因是采購物資清算不及時或是貸款擔保產生的硬性扣回等。

3.事業單位的年終結算與財務結賬不夠嚴格。對于任何企業而言，年終結算是都是重要的環節，既能夠保證企業報表的準確性，又能夠保證報表的真實性。但是我國的事業單位在這方面的工作卻很滯后，很多跨年度賬不清。

（二）事業單位基礎財務工作不規范

按照我國會計基礎工作的相關規定，實行獨立核算的事業單位應該按照會計法相關大規定進行建賬、記賬等。在實際工作中，一些事業單位在建賬、記賬等賬務處理中有很多不符合規定的地方。這主要是事業單位的管理者對財務管理不重視，使財務管理工作無法發揮其職能和作用。

（三）事業單位預算編制管理制度不夠完善

事業單位所采用的預算模式是科目預算，科目預算的結果不是太精確，預算的條目也不夠清晰，編制的預算內容也比較凌亂，預算調整的內容也過多，等等問題頻繁出現。陳舊的預算模式使事業單位的預算透明性非常差，再加上預算的編制混亂和批復的滯后，使得預算在執行中產生很大偏差。由于預算編制管理不夠完善，使得事業單位的資金支出范圍越來越大，大部分預算的效率都比較低下，同時也缺乏合理性。

（四）事業單位會計核算制度較集中

2005年我國國務院推行了國庫集中支付制度，雖然加強了對財政資金的監督控制，提高了事業單位資金的使用效率，但在預算安排、預算編制、預算執行以及單位財務管理環節上出了很多問題，例如國庫集中支付相對滯后等問題，給事業單位的會計工作帶來了新的困難。

（五）事業單位對國有資產管理較松散

事業單位的國有資產是指國家所有，能以貨幣計量的，被事業單位所占有和使用的經濟資源。對于事業單位而言有義務管理好所占用的國有資產，但是大多數事業單位對國有資產的管理都存在很多問題，例如事業單位對國有資產的管理機構設置不統一；缺乏合理、科學的國有資產配置標準；對國有資產的管理方式落后等問題，造成事業單位賬外的國有資產起來越多，監管效率十分低下。

（六）事業單位缺乏專業的財務管理人才

事業單位財務工作體制的建立和運行一般都法人代表負責，單位的總會計師和專業會計人員的作用和地位都無法被發揮和被重視。由于事業單位專業財務人員的地位低下，因此，大部分財務管理人員的理財觀念都比較封閉、保守，處理賬務的方法也比較陳舊，對于新知識的掌握和運用都較差，使事業單位內部的管理能力和處理經營風險的能力也較差，與現代企業財務管理的理念相餑。endprint

四、解決事業單位財務管理問題的對策

（一）強化事業單位預算編制管理

預算管理作為事業單位財務管理的重要組成部分，它為事業單位執行財務活動提供了前提條件和重要依據。他保障了事業單位發展的健康，因此，事業單位應該按照預算法的規定編制預算，按照預算內容嚴格規定單位內部控制程序，利用科學的預算管理體制提高事業單位財政資金的有效使用。

（二）加強事業單位內部財務監督管理

國務院下達了整頓會計工作的通知，要求事業單位應嚴格按照會計法規定實施會計工作。事業單位的管理者要切實履行會計法的職責，督促事業單位會計部門加強會計規章制度和會計基礎的管理，完善事業單位內部會計監督管理，使其成為具有自我約束機制的組成部分，在嚴格的會計監督下，加強事業單位經濟管理，提高事業單位的經濟效益服務。

（三）提高事業單位資金周轉控制

事業單位應該加強財政專項資金的使用管理，按照專項資金的用途進行專項核算，實行專項資金分類管理、財政撥款專款專用，最終進行統一決算，這樣既能保證事業單位項目的順利完成，又能提高專項資金的使用效率。除了要加強對專項資金的管理外，還應該加強對預算外資金的監督和管理，嚴格控制事業單位預算資金的使用，將事業單位預算外資金納入財政管理的使用范圍內，確保財政資金的供需平衡。

（四）轉變事業單位對財務管理的理念

財務管理人員的職業素養直接影響企業事業單位財務管理的水平。隨著我國社會經濟市場的不斷完善、事業單位的人才培訓和收入分配制度的不斷改革，事業單位未來的理財范圍、理財對象以及理財手段都將發生質的變化，事業單位的財務管理的專業性與技術性都將日益增強，加強事業單位財務管理人員對財務管理的認識是當務之急。培養事業單位財務管理人員自覺優化專業知識意識，準確把握單位內部整體工作與財務管理工作之間的聯系紐帶，把工作的重點轉移到對事前的預測，事中的控制和監督上，迅速提高事業單位的財務管理水平。

（五）提高事業單位防范財務風險的能力

財務管理的風險貫穿于財務管理活動的全過程，從財務風險的源頭控制財務風險，不但能夠提高財務決策的科學性，也能夠有效的化解和控制財務風險。首先，事業單位的法人代表的作用是提高事業單位資金的使用效率，控制事業單位資金的浪費和流失。因此，應加強對事業單位法人代表在財務管理能力方面的考核與評估；其次，提高事業單位領導群體對重大項目的決策，對于決策失誤的群體一定要嚴格處理；最后，要充分發揮全體群眾對事業單位的監督作用，還群眾應有的知情權和參與權，讓更多的人享受到社會經濟發展帶的成果。

（六）減少單位資金浪費，提倡單位內部節約資金

建國以來，我國提倡節約，反對各種鋪張浪費行為。因此，事業單位應該合理使用單位資金，提高資金的使用效率，規范事業單位的財務行為，保障事業單位未來發展的健康，更好的為社會服務。

五、總結

財務管理是建立在合理的管理制度上的，應該逐步進行完善，既能做好財務預算工作，又能夠總結管理中的問題。因此，事業單位的財務管理水平應該得到重視，其財務管理目標也應該明確，這樣才能嚴格監督好資金收支情況，準確的管理好帶來單位的財務管理內容，使事業單位的財務管理工作得到強化。

[參 考 文 獻]

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[3]趙麗娜.淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2013（3）：108-109

[4]肖彩霞，張順，梁宋志.淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].現代商業，2012（21）

[責任編輯：潘洪志]endprint