打車(chē)軟件到底該不該被叫停？

凡志喜

在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，或許打車(chē)軟件等可以進(jìn)入市場(chǎng)。政府對(duì)于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范

近日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》公布，列出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9方面39條重點(diǎn)“清單”。其中，簡(jiǎn)政放權(quán)居于首位，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改今年全面實(shí)施，并啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車(chē)改革。今年還將出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

出租車(chē)行業(yè)被指“壟斷”

長(zhǎng)期以來(lái)，在出租車(chē)是“城市大容量公共交通補(bǔ)充”的名義下，國(guó)家對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度。出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀備受指責(zé)，被認(rèn)為“壟斷行業(yè)”。

與此同時(shí)，“打車(chē)難”成為多個(gè)城市面對(duì)的共同問(wèn)題。去年以來(lái)，“打車(chē)軟件”和“專車(chē)”以攪局者的姿態(tài)出現(xiàn)，引起多方熱議。

近期義烏市出臺(tái)的出租車(chē)改革方案?jìng)涫荜P(guān)注。《方案》提出，明年起將取消出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)；從2018年開(kāi)始，有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)市場(chǎng)化資源配置。同時(shí)車(chē)費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。

對(duì)于受到多地主管部門(mén)反對(duì)的“打車(chē)軟件”，義烏市則明確表示支持：引導(dǎo)出租車(chē)公司推出人工電話召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等多種電召服務(wù)方式。

天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義曾表示，義烏的舉措為行業(yè)改革拉開(kāi)了一個(gè)口子。在義烏之后，可能會(huì)有一些城市選擇跟進(jìn)。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)的改革力度可能不會(huì)像義烏這么大，“或許將從數(shù)量管控來(lái)入手。”

“環(huán)保部門(mén)最該支持打車(chē)軟件”

31日，任志強(qiáng)攜手阿拉善公益機(jī)構(gòu)來(lái)到濟(jì)南為環(huán)保站臺(tái)喊話，呼吁更多的山東企業(yè)家加入到公益環(huán)保的事業(yè)中來(lái)。在主題演講中，任志強(qiáng)建議，為了做好環(huán)境保護(hù)，環(huán)保部門(mén)支持滴滴等打車(chē)軟件，從而減少路上的私人用車(chē)數(shù)量和尾氣排放量。

任志強(qiáng)提到了當(dāng)前熱門(mén)的打車(chē)軟件，一個(gè)軟件讓出租車(chē)行業(yè)發(fā)生了巨變，甚至可以說(shuō)產(chǎn)生了一場(chǎng)革命。任志強(qiáng)說(shuō)，美國(guó)的UBER軟件比滴滴打車(chē)還要先進(jìn)。滴滴打車(chē)是按照出租價(jià)格，有起步價(jià)和里程價(jià)，只是提供了一個(gè)方便。但是UBER允許周邊的多輛車(chē)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)乘客，告知車(chē)型和價(jià)格，沒(méi)有起步價(jià)，乘客可能坐了一輛奔馳，花的錢(qián)比出租車(chē)還少。因?yàn)樗緳C(jī)是在順道搭載中獲得了一筆額外收入，跟出租車(chē)的成本不一樣。這個(gè)軟件可能看重的是所有汽車(chē)的后備廂，除了讓汽車(chē)?yán)飵耍€要把后備廂變成一個(gè)城市流動(dòng)的物流車(chē)隊(duì)。

“我想，最應(yīng)該出面維護(hù)和支持滴滴打車(chē)軟件的是環(huán)保部門(mén)。如果環(huán)保部門(mén)支持這種打車(chē)軟件，可以讓公路上的汽車(chē)減少，讓一個(gè)人開(kāi)一輛車(chē)變成一個(gè)車(chē)?yán)镅b四個(gè)人，是不是車(chē)流也會(huì)減少？私人用車(chē)的數(shù)量會(huì)不會(huì)減少？尾氣排放會(huì)不會(huì)減少？

打車(chē)軟件應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范

6月1日，上海市出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)正式上線。據(jù)悉，該平臺(tái)由上海市交委、上海市四大出租汽車(chē)企業(yè)和“滴滴快的”三方共同參與。

上海市交委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇提到，該平臺(tái)采用第三方公司運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式。據(jù)了解，滴滴快的和出租車(chē)公司的相關(guān)數(shù)據(jù)都要接入上海市出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)，但目前僅限于打車(chē)方面的數(shù)據(jù)。關(guān)于專車(chē)的合作方案，滴滴快的和上海交委依然在研究中，滴滴快的方面給出的上線時(shí)間表是1-2個(gè)月。

“我們鼓勵(lì)更多的專車(chē)公司接入該平臺(tái)。”黃曉勇稱。這也意味著，該平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立開(kāi)放的平臺(tái)，不僅滴滴快的可以接入，包括易到用車(chē)、神州專車(chē)等各個(gè)專車(chē)公司未來(lái)都有可能加入，但并不影響互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)公司的業(yè)務(wù)模式和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

顯然，上海在混亂的互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)市場(chǎng)創(chuàng)立出一個(gè)全新的合作模式，由打車(chē)軟件切入，通過(guò)成立平臺(tái)，逐步將打車(chē)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的監(jiān)管范圍，同時(shí)，通過(guò)該平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，從技術(shù)上規(guī)范打車(chē)市場(chǎng)的亂象。

而對(duì)于出租車(chē)行業(yè)改革的方向，趙堅(jiān)認(rèn)為，改革的方向應(yīng)該是打破壟斷，引入市場(chǎng)的力量。但是引入競(jìng)爭(zhēng)以后，必定會(huì)觸動(dòng)既得利益。

他認(rèn)為，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，或許打車(chē)軟件等可以進(jìn)入市場(chǎng)。政府對(duì)于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，現(xiàn)在的出租車(chē)行業(yè)的體制并不是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。出租車(chē)體制的改革首先是要建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，機(jī)制上的改革比短期能看到的結(jié)果更加重要。