高校“去行政化”背景下學生思想政治教育工作的創(chuàng)新

文秋林　李愷蘭

國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了高校“去行政化”改革目標和任務，這是未來高等院校走國際化道路、建設(shè)高水平大學必須堅持的改革方向。本文意在探討在要求高校去行政化形勢下，高校學生思想政治教育工作如何解決高校“行政化”帶來的負面影響，營造更有利于大學生健康成長的良好環(huán)境。

隨著“去行政化”被提上高等院校管理改革日程，高校思想政治教育和管理作為高校管理中重要的組成部分，學生工作管理者必須深入貫徹國家教育規(guī)劃綱要精神，著眼學生個性實際和健康成長，不斷創(chuàng)新工作思路、方式和手段，探索思想政治教育工作新途徑，充分體現(xiàn)時代精神和發(fā)展要求。

一 高校學生思想政治教育工作面臨的形勢與要求

1 建設(shè)現(xiàn)代大學制度要求高校思想政治教育工作逐步克服“行政化”弊端

2010年，《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十三章建設(shè)現(xiàn)代學校制度中明確提出“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”學生思想政治教育與管理工作是高校管理的重要組成部分，“行政化”的弊端已經(jīng)給學生教育與管理帶來了許多不利影響，如何克服其中的“行政化”問題迫在眉睫，關(guān)系到高校現(xiàn)代制度的改革進程，也關(guān)系到大學生的素質(zhì)培養(yǎng)和個性發(fā)展。

2 國際化人才培養(yǎng)理念呼喚學生思想政治教育工作突破僵化的制度桎梏

國際化人才培養(yǎng)理論要求牢固樹立以人為本的教育觀念，改變傳統(tǒng)教育觀念中的價值觀、質(zhì)量觀、人才觀，變應試教育為素質(zhì)教育。思想政治教育工作是對學生學習和生活最直接的教育方式，由于受高校行政化的影響，原有的制度和規(guī)定已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應大學生身心發(fā)展的方面，片面強調(diào)上級權(quán)威，缺乏激發(fā)學生實踐創(chuàng)新的機制，學生自主管理能力差，唯領(lǐng)導和老師的“行政”命令是從。學生管理工作亟須沖破僵化的制度牢籠，還學生一個自由、寬廣的個性發(fā)展舞臺。

二 高校學生思想政治教育與管理存在的“行政化”現(xiàn)象

經(jīng)建國初期高等教育體制調(diào)整，我國高校建設(shè)被納入了國家化和政治化的進程，高校儼然成為行政單位，全部事務由政府操縱和管理。受高校行政化直接影響，學生教育與管理工作出現(xiàn)了不同程度的“行政化”現(xiàn)象，直接影響了大學生合理權(quán)利的享有和個性化的發(fā)展。

1 學生活動屈從于行政體系自上而下的要求，自主性差

高校普遍設(shè)置學生管理職能部門，直接受制于學校黨委和行政領(lǐng)導，是學校高層行政命令的直接踐行者，也是學生管理工作最直接的管理者。學生活動都是經(jīng)由學校黨委和行政布置，再由學生管理職能部門下達到各二級院系，二級院系根據(jù)活動精神和要求，布置到院系的團委和各個班級，而學校黨委和行政又直接受制于上級政府教育行政管理部門，從而形成了自上而下的命令服從，與我國行政機構(gòu)從上至下貫徹落實上級精神和部署如出一轍。另外，學生組織活動的自主性差，自行組織的活動不僅需要經(jīng)過層層的審核和把關(guān)，即使通過審核也基本沒有經(jīng)費支持。

2 學生管理組織行政色彩濃，等級森嚴

學生會就是最具代表性的學生組織，其機構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備儼然一個“小型官場”。一般來說，學生會設(shè)置主席若干名和職能部門若干個，包括秘書處、宣傳部、紀檢部、人力資源部、學習部、外聯(lián)部、生活部、體育部，等等，每個部設(shè)置部長1名，副部長2～3名，招聘干事若干名。不僅名稱上與國家機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)雷同，且主席、部長、干事之間具有明顯的等級差別。有指導老師在場的會議，主席、部長前排就坐，“約定俗成”地干事全部往后坐;在干事眼里，主席就是高高在上的“官老爺”，不能得罪，否則可能影響到自己的“仕途”晉升。

3 學生干部“官味”重，群眾基礎(chǔ)差

受高校管理行政化影響，以及社會官僚主義不良作風“熏陶”，學生干部不同程度存在官派作風，服務意識差，甚至違背了學生原本的性質(zhì)和宗旨要求。任職升遷忙送禮，在高校已經(jīng)變相出現(xiàn)“買官”的惡劣行徑，為了能在競選中獲勝，不惜花大錢請往屆主席和部長吃飯、送禮，四處打點，“買官賣官”銅臭味四處蔓延，并已經(jīng)成為校園潛規(guī)則。發(fā)言寫稿配助理，學生干部開會有模有樣，讓干事擬寫講話稿，官腔十足;給主席或部長這些重要干部配助理，名義上協(xié)助工作，實際干的都是“跑腿活”。學生會本來是在學校指導下的學生群眾組織，是學生行使民主權(quán)利，進行自我管理、自我教育、自我服務的組織機構(gòu)，是學校聯(lián)系學生的紐帶和橋梁，但是現(xiàn)實中卻演變成了為自己入黨、評定獎學金、評優(yōu)秀畢業(yè)生等增加砝碼的手段。很多學生表示“看透”學生會現(xiàn)象，對學生干部十分厭惡，學生會的群眾基礎(chǔ)差。

三 逐步克服思想政治教育與管理中的“行政化”弊端

要逐步克服學生管理工作中的“行政化”弊端，首先必須進行理念創(chuàng)新，并增強學生工作管理自主權(quán)，給予大學生更多高校管理中的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)等，促進學生管理工作良性發(fā)展，充分保障學生自由發(fā)展。

1 強化以人為本理念，摒除官僚化取向，守護大學精神

思想是行動的先導，只有高校自身從管理理念上進行更新和轉(zhuǎn)變，學生管理工作才能從根本上克服“行政化”弊端。縱觀國內(nèi)外的著名大學，其都有自己特有的精神氣質(zhì)，但也有一點是共同的，那就是以人為本、和諧民主、學術(shù)自由。但是現(xiàn)在中國的大學行政化傾向越來越嚴重，行政權(quán)力成為學校權(quán)力的主導，遏制了教師、學者、學生的創(chuàng)新動力。要克服行政化弊端，進行“去官僚化”，就必須堅守大學精神、重塑大學價值，堅持以人為本理念，以理解和尊重大學為出發(fā)點，摒除以官為本的價值取向，重視學生主體地位，關(guān)注學生成長，建立學生身心愉悅的物質(zhì)和精神環(huán)境，并且實踐到學校頂層設(shè)計、制度建設(shè)當中，真正讓大學成為引領(lǐng)以人為本理念的一方凈土。

2 增強學生管理工作的自主權(quán)力

當今高校的學生管理工作由學生工作處（部）直接管理，學生工作處直接對學校黨委和行政負責，并嚴格按照黨委和行政意圖開展活動策劃、組織、實施環(huán)節(jié)，大大壓制了學生管理工作的靈活性和創(chuàng)新性。學校頂層管理權(quán)應重心下移，把更多權(quán)力賦予學生工作管理部門，學校頂層只負責統(tǒng)籌把握和方向性的管理。學生工作管理部門擁有更多決定權(quán)后，可以充分發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)學生個性特點和發(fā)展需求，自行策劃各類創(chuàng)新活動。同時，充分尊重各院系和學生組織的意愿，在不違背大原則的前提下，給予各二級院系以及學生組織極大的組織活動自主權(quán)， 并給予活動場地、經(jīng)費方面的大力支持。

3 淡化學生組織存在的“官僚化”傾向

以學生為例，從世界范圍來看，“學生會”的初衷是搭建學生與學校平等對話的平臺，合理維護學生的合法權(quán)益，然而在我國，“學生會”儼然演變?yōu)樾姓?quán)利的附庸品，學生干部成為學生中的“官員”。其它學生組織如社團也存在官僚化現(xiàn)象。應改革學生干部產(chǎn)生機制，由學生代表選舉產(chǎn)生，競聘者要進行競選演講，接受學生代表的提問，讓學生對干部的任用起到?jīng)Q定性作用;老師在干部產(chǎn)生過程中提供參考性和指導性意見。確定以服務學生為最高宗旨的績效考核管理辦法，干部競聘上崗后，要接受嚴格規(guī)范的績效考核管理，考核不合格者，直接免職，空缺職位重新競聘。建立健全監(jiān)督機制，讓學生組織接受全體學生集體監(jiān)督，遏制學生干部“官僚”行為。讓學生成為學生組織干部隊伍最重要的裁決者，成為學生干部的“父母官”。

4 搭建多樣化平臺，進一步加強學生自我管理

蘇聯(lián)當代著名的教育家蘇霍姆林斯基曾說：“真正的教育是自我教育，是實現(xiàn)自我管理的前提和基礎(chǔ)。”可以說，真正的管理是自我管理，應當相信學生能力，發(fā)揮每個學生的主動性，讓他們在自我管理、自我教育中成長。傳統(tǒng)的促進學生自我管理的組織平臺有學生會、學生社團，因?qū)W生干部過度“崇拜”上級領(lǐng)導，唯領(lǐng)導是從，缺乏自我管理的靈活性和主動性，存在著局限性。應搭建更加多樣化的平臺，給予學生其他活動平臺，以淡化學生對于學生會、社團干部“權(quán)力”的貪戀。應充分掌握現(xiàn)代大學生發(fā)展訴求，根據(jù)他們的需求搭建多樣化組織或活動平臺，實現(xiàn)真正意義上的自我管理。

5 給予大學生更多學校管理中的發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)

布魯克認為，作為高等教育的消費者，學生要求在確定課程和教師的任命、晉升、解雇方面擁有一定程度的發(fā)言權(quán)，要求大學對學生負責。可見，在現(xiàn)代化的高校管理中，注重學生群體的權(quán)利和需求非常重要，不能僅僅把學生當作被領(lǐng)導者、被教育者、被管理者，而是要把學生當作能與行政化管理相抗衡的重要力量，當作學校內(nèi)部管理的活躍主體來看待。如在學校重大決策時和進行教學評價時，擴大征求學生意見覆蓋面，在體現(xiàn)多個利益的組織機構(gòu)中增加學生比例和人數(shù)，以賦予學生更多學校管理過程的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

參考文獻

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