北大方正 案外之題

劉紀鵬

高校注重利益獲得，不注重實現控制權，導致了許多資產閑置浪費，而在私有資本融入的同時，個人大股東通過各種方式實現了對本為國企的校辦企業的實際控制權，因而淪為了圈錢大佬的小金庫。

北大方正事件凸顯出目前中國高校校辦企業的國資監管體制混亂，尤其是高校國資的產權管理存在著巨大漏洞。目前，我國教育部直屬高校校辦企業的國資管理體制呈現出多頭監管的特點，導致校辦企業產權管理存在巨大漏洞。

各個大學是校辦企業的直接出資人，具體的經營管理掛靠在各個大學旗下，同時，校辦企業需要接受教育部統籌管理，而其產權管理又隸屬于財政部。表面上的“三方監管”最終卻成為了三不管的產權管理真空地帶。

筆者認為，校辦國資應該“以管資本為主”和“以董事會為核心”，雙管齊下，統一監管：

第一，應正確區分營利性校辦國資和公益性校辦國企，將營利性校辦國資納入國資委統一監管體系。

校辦企業國資監管部門究竟應由財政部、教育部承擔？還是國資委承擔？還是三重承擔？依據國際慣例和市場經濟準則，財政部是履行社會公共管理職能，進行公共產品預算的政府部門，它必須公平面對所有納稅人，而不該對某一類所有制性質的資本給予預算、補貼等特殊管理，而教育部作為研究提出教育改革與發展戰略和全國教育事業發展規劃的政府部門，也不宜行使對校辦企業這類特殊國資的監管職能。因此，教育部、財政部監管校辦國有資本與市場經濟體制相悖。

而隨著校辦企業市場化進程，營利性校辦國資發展迅速，高校應逐步減少對校辦企業直接出資，由國資委系統的國有資本投資運營公司控股校辦企業，從而實現國資委對營利性校辦國資的監管職能。

第二，“以管資本為主”和 “以董事會為核心”，加強校辦國資監管。隨著市場經濟的深化，營利性領域里的高校國有資本會逐漸壯大，在營利性的經營領域只保留高校國有資本，摒棄大而不活的校辦國有企業，是實現校辦國資與市場競爭體制對接的重要標志。

國有資本投資運營公司的組建，初期可以國有資本參股控股為主，在高校現有集團公司基礎上改組而成，通過國有資本這條所有者主線在國家戰略實施和重要產業布局規劃中發揮作用。

在校辦國有資本投資運營公司之下，再無“校辦國企”，一律都是實行公司制度的現代化大公司，采用現代法人治理結構，形成治理結構的經營主線，即董事會，由董事會按照市場化原則推薦和選聘職業經理人，貫徹國有資本在校辦大公司中的意志，承擔舉國戰略的高精端領域科研開發和科研轉化的重任。