亞投行的挑戰

文暉

貨幣的內涵是政治。

已故的比利時經濟學家、銀行家，原歐洲貨幣管理局總裁亞歷山大·拉姆法盧西的這句話說的是貨幣，卻也道出了金融市場的實質。

在西方人看來，亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行）的成立被看作了是自布雷頓森林體系以來國際金融市場“權力分配”的一次變革。被視為中國創建一個以自我為中心的國際金融體系，與二戰后創建的由西方主導的金融體系抗衡。其他三家機構包括新開發銀行（New Development Bank，即“金磚銀行”），一個應急儲備安排，他們被視為世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（IMF）的替代品，以及擬議中的上合組織開發銀行（Development Bank of the Shanghai Co-operation Organisation）。

美國“愛恨交加”，盟友“背信棄義”，各國“趨之若鶩”，中國“氣定神閑”，世界翹首以盼，這個亞投行不簡單。

人氣高漲

亞投行橫空出世。

2013年10月，為促進本區互聯互通和經濟一體化，國家領導人先后在出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議。

去年10月，包括中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。

為確保各方在2015年6月底前完成章程談判并簽署，各方商定將2015年3月31日作為接收新意向創始成員國申請的截止日期。

3月12日，英國表達加入意向后，亞投行迎來新一波加入潮，多個歐洲國家先后加入。

截至2015年4月15日，亞投行意向創始成員國確定為57個，其中域內國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美國、加拿大、日本之外的主要經濟發達國家，以及亞歐區域的大部分國家，成員遍及五大洲。

根據現有章程，亞投行投票權實際上分為兩個部分：一部分是亞洲區域內國家和地區所占有的75%，另一部分是區域外非亞洲國家和地區占有的25%。亞洲區域內國家和地區的投票權將通過GDP、人口等一系列指標來決定。

這與世界銀行、亞洲開發銀行根據出資占股比例決定投票權截然不同。

這些原則將中國置于亞投行中的關鍵地位。

大國博弈

亞投行，并不單是亞洲人的事。

這一次，美國人被自己的盟友拋棄了。

英國率先置美國的勸告于不顧，決然地作為創始成員國加入亞投行。

英國的舉動，猶如倒下的第一塊多米諾骨牌，法國、德國和意大利等老牌西方強國紛紛效尤。

面對這種局面，白宮罕見地指責英國“不斷遷就”中國。對于數十年來一直是西方政策主心骨的美英“特殊關系”，美國的這次譴責是一次罕見的翻臉。它還凸顯出美國對中國試圖創建新一代國際開發銀行的擔憂，這類銀行可能挑戰那些總部位于華盛頓的全球機構。美國一直在游說其他盟友不要參加亞投行。

但面對節節敗退的局面，美國前財長勞倫斯·薩默斯憂心忡忡地表示：剛剛過去的這個月可能會作為一個歷史性時刻載入史冊，它標志著美國失去了全球經濟體系擔保人的角色。“誠然，美國以前經歷過數段挫折期，很多時候它的行為也算不上多邊主義，比如1971年結束了美元兌換黃金的尼克松沖擊（Nixon shock）。但除布雷頓森林體系（Bretton Woods）以外，我想不到有任何事件可與以下兩件事的結合相提并論：中國力求建立一個重要的新機構;而從英國開始，美國未能說服幾十個傳統盟友不要參與該機構。”

無論是和平還是發展，中國都是現行國際體系的受益者。中國現在仍然是一個發展中國家，實現現代化還有很長的路要走，還要繼續學習國外先進的技術和管理經驗。事實上，只有互利才能共贏，才能符合多方利益，也符合中國根本利益，所以不存在打破現有秩序的問題。

未來戰場

3月22日，亞洲基礎設施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長金立群在“中國發展高層論壇2015年會”上發言時表示，創辦亞洲基礎設施投資銀行，將是一個帶有明顯時代特征的多邊開發金融機構。中方倡導建立亞投行，目的是為了盡可能滿足亞洲地區基礎設施融資需求巨大的客觀需要，中國將通過承擔更多的責任，來促進亞洲地區的合作和多贏之舉。

根據亞洲開發銀行的測算，從現在到2020年這段時期，亞洲地區每年基礎設施投資需求將達到7300億美元，現有的世界銀行、亞洲開發銀行等國際多邊機構都沒有辦法滿足這個資金的需求。

由于基礎設施投資的資金需求量大，實施的周期很長，收入流不確定等因素，私人部門大量投資于基礎設施的項目是有難度的。

亞洲地區其實并不缺乏資金，缺少的只是融資機制，這就需要搭建一個專門的基礎設施投融資平臺，以充分利用本地區充裕的儲蓄。

其實，中國何嘗不在走出去呢。隨著中國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”描繪的圖景也越來越清晰。

外交部、商務部、發改委共同參與發布《愿景》，表明“一帶一路”涉及外交、國際經濟、投資和發展規劃，是一項目標宏大的國家戰略。

另外，相關領導小組的人員配備也反映其政策優先級別之高：一端是活躍的東亞經濟圈，一端是發達的歐洲經濟圈，“一帶一路”橫跨亞歐大陸，涉及三大洲數十國，展現了大國外交的縱橫捭闔。聯通中國國內、國外，溝通開放、改革，貫穿投資、貿易，該政策反映了“走出去”戰略的升級，也體現了中國對外開放戰略乃至整體經濟發展戰略的升級。

亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。亞投行將是高度精簡的機構，專業人員全球招聘，配備精兵良將，堅決杜絕機構臃腫的現象。

在金立群看來，亞投行將是由所有成員國通力合作共創的新型多邊金融機構，將會廣泛代表各個成員國的利益，充分借鑒現有多邊發展機構的良好做法和經驗，同時在此基礎上有所創新，“一定可以打造出一個具有21世紀先進治理理念的新型的國際多邊機構。”