規模化土地流轉中利與弊之探討

平曉榮

摘 要：該文簡述了規模化集中土地流轉的好處及存在的問題，并提出加快土地規模流轉的對策。主要包括：落實土地承包經營權，確保規范土地流轉行為；建立完善土地流轉機制，加大對規模化經營支持力度，提高收入等。

關鍵詞：規模化；土地流轉；利與弊

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-18-02

農村土地承包經營權的流轉在穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉 [1]。土地承包經營權由小塊流轉向成片規模農業轉變是現階段一個新特點。通過流轉，閑散的土地逐步轉向農業企業、農民專業合作社、經營大戶、種養能手。

1 規模化土地流轉好處

1.1 閑散土地得到利用，提高農民收入 據了解，目前霞浦縣有10.35萬多農村勞動力外出，占勞動力比重38%。特別邊遠山區大部分青壯年外出打工，留下的都是老人、婦女。外出之前把承包地托付給左鄰右舍，就對土地耕作情況不聞不問，致拋荒、撂荒現象嚴重。通過規模化企業的集中連片流轉，流轉價格實行公開招投標，可提高土地流轉價格，保護了流轉農戶的利益[2]，增加農戶的收入。

1.2 閑散在家人員可以打工，提高家庭收入 部分在家的閑散勞動力以及老人、婦女，都有一定的耕作經驗，只要把自家農地上農活與企業農活錯開，就可以到企業或農場打工，做到自家生產與打工收入兩不誤，一個月下來收入都達到2 000～3 000元，既讓農村勞動力充分利用起來，同時又提高了農戶家庭收入。

1.3 學習先進的農業生產技術，增強農業生產經營知識 農戶通過進企業、農場打工，在企業對農業知識的不斷加強培訓、再教育，有利于提高勞動者的勞動素質，培育和造就一大批既懂農業科技知識，又會經營管理的勞動者，為農業的可持續發展注入新的力量[3]。

2 規模化土地流轉中存在問題

2.1 農戶對土地承包經營權若干年后權屬存疑，擔心糾紛產生 經過二輪土地延包工作，農戶都持有《農村土地承包經營權證》對自己的土地都有歸屬感，心中有底氣。經過土地承包經營權的流轉，沒有在原屬于自己的農地上耕作，由企業引入相應的力量，對使用土地進行規劃，改變了原有土地的地貌，農民擔心自己的農地將來地界不清、四至不明，權屬問題會產生糾紛。

2.2 農戶對土地流轉政策的持續性懷疑，心中隱憂 隨著人口流動的比例增大，很多農民工外出打工收益較好，所以舉家外出打工的越來越多。這部分農戶老家土地照顧不到，大多都是托付鄰里耕作，有的素性拋荒。在這種情況下，能進行有序的規模化的土地流轉是一個好的政策，他們既能得到土地流轉金，又不誤外出打工，可舉一舉兩得，但很多農戶怕政策有變；希望政策能有持續性。

2.3 農戶擔心出路和生活保障 對規模化流轉、集中成片、流轉期限較長的農戶沒有特殊的優惠政策。雖然目前我縣鄉村農戶人均耕地面積少于160m2的可以享受社會保障政策，即60歲以上的人員直接領取補貼。但很多農戶還是擔心失地后，出外打工會受年齡、身體素質、文化水平等各方面的條件束縛，工作不好找，年老后社會保障領取的生活費用有限，生活依舊無著落，心中擔憂。

3 規模化土地流轉對策

3.1 通過土地承包經營權確權，規范土地流轉行為 現階段霞浦縣耕地面積2.21萬hm2，流轉面積0.32萬hm2。自1998年二輪延包后，很多農戶反映的權屬問題，包括集中流轉后，土地集中規劃平整，農戶擔心的權屬問題。通過這一輪土地承包經營權確權工作的開展，進行入戶調查摸底，收集二輪延包合同、登記簿，摸清農戶信息和承包地塊面積、四至、空間位置及土地變動和流轉情況，形成信息摸底表。然后聘請專業測繪技術公司對地塊航拍、勾繪、制作。逐一對農戶的土地承包關系、地塊面積、空間位置進行明確，解決農戶的后顧之憂。今后要規范土地流轉的服務平臺，選出責任心強、懂業務、懂政策的人員進行合同的統一管理，規范土地流轉流程、完善服務，充分發揮司法簽證的作用，減少或杜絕不規范合同的發生。解決了農民的后顧之憂。

3.2 建立完善土地流轉機制，促進農民增收 土地承包經營權能賦予土地承包經營權抵押、擔保、和入股發展農業產業化經營的權能，使農民可以通過土地轉讓、轉包、出租、入股、托管等方式進行土地承包經營權的流轉[1]。某合作社就是這樣一個模式：前幾年以出租的方式進行土地流轉，規模種植；若干年以后可以以土地入股、集中經營、四六分成，也可以由農戶收回自己經營。這一新模式，既可帶動農戶生產經營，又解決了土地流轉農民的思想包袱。國家的有關通知中提及在人多地少、外出務工較多的地區，引導農機、植保等社會化服務合作組織為農戶提供代耕代種、統防統治、統配統施等“土地托管”服務，也是一種好模式。既不改變農戶承包關系，又保證地有人種，實現統一耕作，規模化生產[4]。

3.3 加大對規模化經營政策扶持，提升農業產業收入 現階段，對土地經營規模化的農業企業或家庭農場等給予重點扶持。加大糧食規模化生產支持力度，新增糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼向糧食生產規模經營主體傾斜；支持產能區建設；對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體給予政策和資金上扶持[5]。這些政策對于規模化生產經營主體是一種鼓勵，有利促進土地的有序流轉提升農業產業收入。

參考文獻

[1]農業部農村經濟體制與經營管理司.農村土地承包工作手冊[M].中國農業出版出版，2009.

[2]王曉紅.土地流轉有作為[J].農村經營管理，2014（7）：29.

[3]姜昌銀.家庭農場發展芻議[J].農村經營管理，2014（7）：34.

[4]盧雅音.強化集體承包合同管理[J].農村經營管理，2013（10）：37.

[5]中共中央辦公廳 國務院辦公廳：中辦發[2014]61號：《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》.

（責編：徐煥斗）