監(jiān)管缺位令石化業(yè)事故頻發(fā)

姚堯

缺乏第三方監(jiān)管，主管部門在安全生產(chǎn)上稍有松懈，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利益麻痹。

2015年4月21日早6時，一聲巨響驚醒了南京市的揚(yáng)子石化廠旁還在熟睡的居民，家住附近的邱大爺事后說，“這還不到一年，又出事了。”僅十個月前，該廠硫回收酸性水罐就發(fā)生過著火事故，這次是烯烴廠乙二醇T—430塔發(fā)生爆炸。短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故并非僅此一家。2015年4月6日晚，福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)PX（對二甲苯p-xylen）項目在兩年內(nèi)第二次爆炸，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

事故發(fā)生了，企業(yè)難辭其咎。據(jù)石化領(lǐng)域安全管理專家徐愛斌分析，古雷事故說明企業(yè)在生產(chǎn)過程中設(shè)備缺乏可靠性，工藝設(shè)計上本身就存在問題，具體到操作上也有偏差。但縱觀整個石化企業(yè)的安全鏈條，當(dāng)長期缺乏第三方監(jiān)管時，主管部門稍有放松，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利潤麻痹。事故一再重現(xiàn)在所難免。這對本已因環(huán)保問題麻煩不斷的石化企業(yè)來說，可謂雪上加霜。

利潤惹得禍

總體而言，我國的安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)在國際上算是相對嚴(yán)格的，所以問題必然發(fā)生在執(zhí)行層面，而抗拒安全生產(chǎn)最直接的動因必然與企業(yè)對利潤的追求有關(guān)，事實也正是如此。

自2010年以來，我國的PTA（是重要的大宗有機(jī)原料之一）及聚酯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對其原材料PX需求旺盛，但我國的PX自給率卻從2010年的66%逐年下降到2014年的50%左右，每年都需大量進(jìn)口。而PX最上游的原料就是原油，原油價格的大幅下跌也大大降低PX的生產(chǎn)成本。需求的增加和成本的下降帶來的是利潤的大幅上漲。這刺激著地方政府或企業(yè)新建或改擴(kuò)建PX項目的沖動。

前述揚(yáng)子石化廠就是眾多忙碌的石化企業(yè)之一。按照邱大爺?shù)拿枋觯@家企業(yè)在上次事故后依然加班加點，有時徹夜無休。普氏能源資訊亞洲石化執(zhí)行主編黃寶瑩女士告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，“根據(jù)普氏能源資訊的數(shù)據(jù)，中國今年仍將迎來總計448萬噸/年的PX新產(chǎn)能。未來兩年，隨著更多新工廠的投產(chǎn)，這一數(shù)字預(yù)計還會有所上升。”

在僥幸心理作祟下，搖擺在利潤與安全之間的企業(yè)往往會選擇前者。

以福建漳州PX項目為例，其是由臺資企業(yè)翔鷺集團(tuán)旗下的騰龍芳烴（廈門）有限公司投資建設(shè)，總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬噸PX。2010年，其順利通過環(huán)評開始生產(chǎn)，但在實際的運行中又是怎樣呢？

幾年來，企業(yè)忙于大干快上，安監(jiān)人員和裝備很少實戰(zhàn)與應(yīng)用，缺乏歷練和調(diào)試。這次發(fā)生的事故的癥結(jié)正在于此，有石化行業(yè)專家認(rèn)為：“在生產(chǎn)過程中，有些設(shè)備要進(jìn)行定期檢查和調(diào)試，一些容易出問題的地點，應(yīng)當(dāng)預(yù)識別。”

與疏于安全檢查等問題相比，更為嚴(yán)重的是工藝問題。跨國石油巨頭雪佛龍公司高級顧問欒興華說：“回顧歷史，很多大的事故都與工藝安全直接有關(guān)。而工藝安全則是深植于企業(yè)文化之中的。”

以埃克森美孚、殼牌和雪佛龍等石化巨頭為例，在其百年發(fā)展史上也曾發(fā)生重大事故，這已經(jīng)促使其形成了穩(wěn)健的安全管理文化。在發(fā)達(dá)國家長達(dá)二百年的工業(yè)化歷史中，從管理者到普通員工都對安全生產(chǎn)有成熟的理解和認(rèn)識，深植于西方工業(yè)文明之中。“所以衡量一家企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高下，最重要的指標(biāo)是企業(yè)文化和管理，只有這樣才能不出大事。”徐愛斌說。

監(jiān)管待加強(qiáng)

在古雷事故中，有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管也暴漏出問題，往往在事后的整改和分析中，側(cè)重于對當(dāng)下企業(yè)的問題現(xiàn)狀進(jìn)行改善，卻很少從管理層面和技術(shù)分析的角度入手解決深層次問題。

國內(nèi)某安監(jiān)領(lǐng)域?qū)＜以谡劦街惺鄭u特大爆炸事故、中海油渤海漏油事故、中石油大連儲油設(shè)施爆炸事故時指出，主要責(zé)任方對事故本身的理解遠(yuǎn)未深刻，僅僅是在事后表達(dá)整改決心時十分堅決。而主管部門和執(zhí)法單位也往往習(xí)慣于在事后進(jìn)行大規(guī)模的隱患排查與整改，這種安全生產(chǎn)監(jiān)管方式最終帶來的結(jié)果往往是安全隱患“今天走，明天來”。

以中石化“11.22”東黃輸油管道爆炸事故為例，事故發(fā)生后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關(guān)于開展油氣輸送管道安全專項排查整治的緊急通知》，要求全國煉化和管道企業(yè)開展全行業(yè)的隱患排查和整改。但媒體和輿論卻廣泛認(rèn)為，這樣的整改為什么不能再早點。當(dāng)時有媒體評價道：“整改沒有錯，但卻很難在技術(shù)分析、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面有所改善，也就無法杜絕此類事故再次發(fā)生。”

與我國嚴(yán)格的事后監(jiān)管相比，西方國家往往更重視事前監(jiān)管，防患于未然。在常態(tài)的例行檢查方面，美國政府的經(jīng)驗是聘請專業(yè)能力強(qiáng)的公司對某些工程的關(guān)鍵點進(jìn)行抽查，然后由政府起草檢查報告，通報企業(yè)整改。在事故發(fā)生后，政府往往會修改法律法規(guī)，以避免相似事故重演。

1988年，英國的阿爾法天然氣平臺爆炸事故造成了165人喪生，傷亡如此慘重與英國法律規(guī)定的平臺發(fā)生意外后，員工不可跳海有關(guān)。事后，英國政府就修改了這條法律。1984年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市發(fā)生了氰化物泄漏事故，當(dāng)時造成2.5萬人死亡，隨后又有55萬人陸續(xù)死亡，這一慘烈事故致使美國出臺了《高度危險化學(xué)品工藝安全管理》法案。2005年，BP在美國得克薩斯州煉油廠的異構(gòu)化裝置發(fā)生爆炸事故，15名工人被當(dāng)場炸死，170多人受傷。為此美國化工過程安全中心（CCPS）發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)，即《基于風(fēng)險的過程安全》，強(qiáng)迫石化等高風(fēng)險企業(yè)必須按此流程去做，企業(yè)也必須要定期向監(jiān)管部門匯報，證明自己達(dá)到了該標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡也有眾多石化企業(yè)，其主管部門將監(jiān)管隊伍一分為二，一組負(fù)責(zé)教育和指導(dǎo)企業(yè)，另一組負(fù)責(zé)處罰和監(jiān)督企業(yè)，這樣的管理模式對我國也有借鑒意義。

第三只眼下

西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)除了在政府的監(jiān)管下運行之外，還有第三只眼，也就是第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這被認(rèn)為是減少人為因素對安全生產(chǎn)不利影響的最有效手段，但要其發(fā)揮作用的前提條件是需要一個成熟的市場機(jī)制和法制環(huán)境。

美國各行各業(yè)的協(xié)會往往就扮演第三只眼的角色。在石化領(lǐng)域，眾多標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)協(xié)會制定。API標(biāo)準(zhǔn)就是比較典型的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。API是美國第一家全國性商業(yè)協(xié)會，也是全世界范圍內(nèi)最早、最成功的制定標(biāo)準(zhǔn)的商會之一。它的一項重要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)油氣工業(yè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以確保該行業(yè)所用設(shè)備的安全、可靠和互換性。

API標(biāo)準(zhǔn)絕不是僅僅應(yīng)用于石化行業(yè)，其已經(jīng)廣泛應(yīng)用在美國眾多企業(yè)之中，甚至美國政府和各個州政府、國防部、美國海關(guān)、環(huán)境保護(hù)署、美國地質(zhì)勘察局都廣泛引用。并在全球范圍內(nèi)被ISO、國際法制計量組織和100多個國家引用。

但這樣的、成熟的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在中國卻難得一見。無論東黃輸油管道爆炸事故，還是古雷事故，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)似乎都處于實質(zhì)上的缺位狀態(tài)。造成這一結(jié)果的原因或許是多方面的，但最重要的就是在現(xiàn)行的石化行業(yè)管理體制下，基于成熟市場，具有專業(yè)水平，又獨立于政府機(jī)構(gòu)和壟斷企業(yè)的，社會化的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未形成。

以我國主管化學(xué)品安全的中國化學(xué)品安全協(xié)會為例，其理事長一直由石化行業(yè)壟斷企業(yè)相關(guān)人士擔(dān)任，這樣的第三方監(jiān)管如同自查。這導(dǎo)致在協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，并非是將國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究后進(jìn)行本土化的改造，往往是直接在某些企業(yè)中試行，而非在全行業(yè)的參與下完成行業(yè)規(guī)范的本土化。以API的某些標(biāo)準(zhǔn)為例，就是在個別企業(yè)中試行后，直接推廣至其他企業(yè)的，成了全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

總之，如果中國的行業(yè)協(xié)會能率先獨立，補(bǔ)齊第三方監(jiān)管的缺位，就一定能減少安全管理上的麻痹大意，安監(jiān)設(shè)備的長期閑置，促進(jìn)安全管理人員做好日常監(jiān)測和維護(hù)工作，減少隱患。endprint