出租車(chē)制度改革破題

楊未宏

出租車(chē)改革的方向應(yīng)是順應(yīng)市場(chǎng)需求，放松數(shù)量和價(jià)格的管制。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，打車(chē)、專車(chē)、拼車(chē)、約租車(chē)等移動(dòng)出行方式漸成新潮，傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)體制與新的運(yùn)營(yíng)模式之間的矛盾也越來(lái)越多。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者日前從交通運(yùn)輸部獲悉，該部已經(jīng)形成了出租車(chē)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，正在征求相關(guān)部門(mén)和方面的意見(jiàn)。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，按照以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理的原則，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)在創(chuàng)新的平臺(tái)上打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，在市場(chǎng)上能夠開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)，建立多層次、個(gè)性化的服務(wù)體系，實(shí)行錯(cuò)位服務(wù)。

積弊已久

《一個(gè)專車(chē)司機(jī)的幸福生活，月入3萬(wàn)睡到自然醒》，這是最近熱傳的一篇媒體報(bào)道。

多地出租車(chē)司機(jī)卻告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“我們這些司機(jī)每天早上一睜開(kāi)眼睛，便欠公司幾百元”，出租車(chē)司機(jī)的幸福指數(shù)很低。

今年年初，全國(guó)多個(gè)省會(huì)城市沈陽(yáng)、南京、長(zhǎng)春、成都、南昌等地都出現(xiàn)出租車(chē)罷運(yùn)事件。迫于壓力，不少地方交管部門(mén)向?qū)＼?chē)發(fā)出禁令，明確私家車(chē)參與專車(chē)運(yùn)營(yíng)屬于違法，將按“黑車(chē)”從重處罰，并追繳違法所得。

表面看，是受專車(chē)影響，出租車(chē)司機(jī)收入有所減少并引發(fā)的抵制活動(dòng)，但是背后是觸碰到了出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)的奶酪。

自1988年深圳市實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)（即營(yíng)運(yùn)證）有償使用制以來(lái)，我國(guó)許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國(guó)推行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

然而，有關(guān)部門(mén)隨后發(fā)現(xiàn)有償營(yíng)運(yùn)證的政策弊大于利。2004年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布81號(hào)文，要求對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。

幾年后，中央政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)多頭管理的格局進(jìn)行了調(diào)整，交由交通部統(tǒng)一管理。

期間，包括交通部、建設(shè)部及許多地方政府也出臺(tái)過(guò)許多相關(guān)政策，然而情況并未明顯改觀，反而出租車(chē)行業(yè)的矛盾愈加尖銳，罷工罷運(yùn)愈演愈烈。

法規(guī)之困

2015年4月15日，隨著國(guó)內(nèi)“專車(chē)第一案”在濟(jì)南市市中區(qū)法院開(kāi)庭審理，專車(chē)服務(wù)的安全性與合法性問(wèn)題再次被推至風(fēng)口浪尖。

從法律條文角度，通過(guò)私家車(chē)與租賃公司之間，車(chē)主與勞務(wù)公司之間，消費(fèi)者與租賃公司之間，消費(fèi)者與勞務(wù)公司之間，訂立四份合同，私家車(chē)就可以完全合法的變?yōu)椤皩＼?chē)”了。

盡管目前該案尚未宣判，但《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者咨詢多家律所，均稱“從目前的政策和法律法規(guī)看，市場(chǎng)上的專車(chē)服務(wù)都是非法運(yùn)營(yíng)。”

根據(jù)《城市出租車(chē)管理辦法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)出租車(chē)行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門(mén)的批準(zhǔn)才能從事出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)。沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證，便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為，則被定義為“非法運(yùn)輸”，通常稱作“黑車(chē)”。

打破出租車(chē)行業(yè)壟斷的改革，將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不符的法律條款，就需調(diào)整和修改。” 清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明稱，出租車(chē)行業(yè)的改革也可借鑒土地改革的方法，由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件，進(jìn)行試點(diǎn)。

壟斷之痛

都是權(quán)力惹的禍。

我國(guó)出租車(chē)業(yè)一直沿用計(jì)劃管制的模式，出現(xiàn)權(quán)力通吃一切的畸形格局。“富了老板，肥了官員，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓。”

據(jù)資深媒體人王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綜合全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，平均每輛出租車(chē)每年給國(guó)家的稅收也就2000元左右，即整個(gè)出租車(chē)行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元。 而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財(cái)政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個(gè)億。

無(wú)論是公眾普遍為之痛苦的打車(chē)難、態(tài)度差、價(jià)格高，還是出租車(chē)司機(jī)們反映的“車(chē)份錢(qián)”居高不下、司企關(guān)系緊張、黑車(chē)屢禁不止，以及政府部門(mén)頭痛出租車(chē)、擔(dān)心出租車(chē)的問(wèn)題。歸根結(jié)底是我國(guó)出租車(chē)業(yè)，一個(gè)完全可以市場(chǎng)化的行業(yè)一直沒(méi)有打破壟斷格局。

由于數(shù)量管制，導(dǎo)致出租市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足與消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)的沖突長(zhǎng)期不能解決，派生出打車(chē)難、態(tài)度差、價(jià)格高、黑車(chē)多等一系列問(wèn)題。同時(shí)，由于數(shù)量管制，導(dǎo)致無(wú)形的出租車(chē)牌照一路溢價(jià)，又由于產(chǎn)權(quán)界定混亂，引發(fā)政府與車(chē)主、公司與司機(jī)、車(chē)主與司機(jī)之間出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)紛爭(zhēng)不斷，畸形的“車(chē)份錢(qián)”引發(fā)罷工罷運(yùn)此伏彼起。

有業(yè)內(nèi)人士稱，出租車(chē)行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營(yíng)運(yùn)證，與民爭(zhēng)利，過(guò)分插手甚至包辦微觀市場(chǎng)。

破題之道

實(shí)際上，出租車(chē)行業(yè)改革的主體在地方政府，按照交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂此前透露的信息，交通運(yùn)輸部承擔(dān)的是指導(dǎo)責(zé)任。

很多地方政府對(duì)打破出租車(chē)壟斷仍在觀望，一方面來(lái)自于地方出租車(chē)既得利益集團(tuán)通常在地方具有較強(qiáng)影響力，為政府造成了一定壓力；另一方面也來(lái)自于作為重點(diǎn)維穩(wěn)群體之一的出租車(chē)司機(jī)群體在維護(hù)自身利益過(guò)程中給政府帶來(lái)的壓力。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾經(jīng)撰文指出，出租車(chē)改革的方向應(yīng)是順應(yīng)市場(chǎng)需求，放松數(shù)量和價(jià)格的管制。

多年前，王克勤向國(guó)務(wù)院提交的出租車(chē)業(yè)市場(chǎng)化改革建議中便提出“放開(kāi)車(chē)頭、管好人頭”的思路：只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅，任何人都可以買(mǎi)輛出租車(chē)來(lái)運(yùn)營(yíng)，隨著經(jīng)營(yíng)資格全面放開(kāi)，從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，通過(guò)資格考試等辦法，讓開(kāi)車(chē)技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車(chē)司機(jī)，以保證并提高出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

“出租車(chē)改革還需要自上而下與自下而上的合力才能成功”，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華則認(rèn)為，中央可以拿出更明確的行動(dòng)，如制定試點(diǎn)城市推進(jìn)出租車(chē)改革，給地方主政者以信心和激勵(lì)；另一方面，地方政府應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，進(jìn)一步讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。endprint