河北固廢防治再出擊

劉瑋

垃圾收運的完善和優化對垃圾綜合管理系統的高效運行起著至關重要的作用。

《河北省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱“條例”）明確，應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布。《條例》進一步加強了政府責任、提高了公眾意識、細化了法律責任，并加大對固體廢物污染環境的處罰力度，提高了違法成本。

固廢防治《條例》應運而生

今年1月1日，被稱為史上最嚴的新《環保法》正式生效。新《環保法》加大了環境違法行為的法律制裁，并就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，環境治理開啟新紀元。實施新環保法，加緊制度創新，推動綠色轉型是我國經濟新常態下環保工作的必由之路。

隨著今年河北省“兩會”對固廢處理領域的關注和呼吁，《河北省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱條例）順勢出臺。

2015年3月26日，河北省十二屆人大常委會第十四次會議表決通過了《河北省固體廢物污染環境防治條例》。

2015年6月1日，《條例》將正式實施。

該條例針對當前固體廢物污染環境的突出問題，結合河北省固體廢物污染防治工作實際，把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規的高度，對環境法律法規確立的一些基本管理制度進行了細化、補充和完善，進一步強化了政府及相關部門的環境責任，規范了產生、收集、貯存、利用和處置工業固體廢物單位的環境行為，同時，對農村生活垃圾處置作出明確規定。

《條例》明確，縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，將不良記錄向社會公布，并參照新《環保法》引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環境的處罰力度，提高了違法成本。

《條例》對危險廢物、污泥、餐廚垃圾、土壤污染、農業和農村固體廢物防治等問題作出詳細規定。《條例》的實施，為河北省環境治理再打出一記重拳，河北省內一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決。

固廢處理成當務之急

河北是工業大省，也是產廢大省。據環保部日前發布的《2014年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據顯示，在城市生活垃圾方面，2013年，261個大、中城市生活垃圾產生量16148.81萬噸。在工業固體廢物方面，2013年，261個大、中城市一般工業固體廢物產生量達238306.23萬噸，產生量較大的省份主要集中在華北地區，而河北省以將近45000萬噸的統計數字位居全國首位。

據河北省環保廳廳長陳國鷹介紹，河北省工業結構中鋼鐵、電力、煤炭、有色、化工、醫藥、制革等固體廢物污染的重點行業規模較大，固體廢物產生量大。據統計，河北全省工業固體廢物產生量4.8億噸，年均增長14%以上。全省危險廢物產生量約70萬噸，但處置能力嚴重不足，非法傾倒現象時有發生。此外，生活垃圾和新型固體廢物快速增加，污染問題日益突出。

農村固廢是城鄉固廢重要組成部分，河北省在農村固廢整治方面也狠下苦功。《2015年河北省農村面貌改造提升行動實施方案》中要求，在全省農村開展農村垃圾集中整治活動，“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）工作做到徹底到位，確保村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾干凈通暢，房前屋后整齊清潔，提升“美麗庭院”創建活動水平。選擇部分條件好的市、縣（市、區）整體推進，開展農村垃圾整治示范工作，開展垃圾處理PPP模式試點，爭取年內進行垃圾規范有效處理并建立日常保潔維護機制的村莊達到90%以上。

陳國鷹說，對城鄉固體廢物處理的區別對待，不僅使農村固體廢物處于無序堆放的狀態，還導致城市固體廢物向農村轉移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農村衛生條件惡化等問題。《河北省固體廢物污染環境防治條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當制定農業廢棄物綜合利用規劃，加強農業廢物資源化利用及無害化處置。條例明確，城市生活垃圾由設區的市、縣（市、區）城市環境衛生行政主管部門負責組織清掃、收集、運輸和處置；農村生活垃圾由鄉級人民政府指導村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村莊收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）集中處置。

固廢轉運不可或缺

據E20研究院推出的白皮書《2014年固廢行業政策與市場年度盤點及展望》顯示，目前，國內垃圾收運系統的投入遠遠落后于處理系統，企業往往將更多的資金投入到焚燒和填埋等后端環節。但作為垃圾處理的前端環節，垃圾收運的完善和優化對垃圾綜合管理系統的高效運行起著至關重要的作用。

目前，光大國際、桑德環境、首創環境、杭州錦江、綠色動力、威立雅中國等重資產環境集團企業正在向環境綜合服務商邁進。其中以桑德環境、威立雅中國為代表的企業，在傳統的垃圾處理如焚燒等領域加快布局，同時開拓環衛、資源化利用、餐廚垃圾處理和危險廢棄物等新興領域市場。

作為專業的生活垃圾壓縮轉運設備生產、運營企業，上海中荷環保有限公司早在2012年就在山東、福建等地區，就垃圾處理具體實施了BOT、TOT等不同模式運營實踐，并為國內六十余座大中型垃圾轉運站提供了豎式壓縮轉運成套設備。為不斷適應城鄉一體化和美麗鄉村的新形勢，上海中荷環保還特別研發了適應農村市場的“小型壓縮轉運站”，為解決農村垃圾處理增添了新途徑。

針對河北省目前固廢轉運處理存在的問題，中荷環保河北省分公司總經理李勇在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，“目前河北固廢處理相對全國比較滯后，起步較晚，工藝不夠先進，政府投入不足，形勢逼人，形勢也喜人，去年來各地配合城鄉一體化垃圾成片處理已經有所行動。

據悉，由上海中荷環保作為設備供應商的“保定市1000噸生活垃圾轉運站”日前已經開始建設。“該項目建成后將徹底解決保定市區生活垃圾外運問題，并切實改善市區內衛生環境和人民群眾生活水平。”

李勇表示，“未來環保要求標準越來越高，固廢處理技術也必然越來越好，生活垃圾處理如何解決好滲濾液，防止二次污染等專業問題，最好還是由專業公司解決。”endprint