試論如何推進大學(xué)生思想政治教育法治化建設(shè)

[提 ?要]我國針對大學(xué)生思想政治教育工作已頒布了一些法律法規(guī)，但這些法律大多過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育工作面臨許多困難。文章從完善立法體系、加強高校管理法治化以及完善大學(xué)生權(quán)益救濟機制等方面闡述如何推進大學(xué)生思想政治法治化教育建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;思想政治教育;法治化

作者簡介 ?祁菲（1986—），女，河南師范大學(xué)計算機與信息工程學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員，碩士，研究方向為經(jīng)濟法學(xué)。（河南新鄉(xiāng) 453007）

基金項目 ?河南省教育廳人文社會科學(xué)（馬克思主義理論學(xué)科）研究項目“法律視角下大學(xué)生思想政治教育前沿問題研究”（課題編號：2013-MYB-059）

國家執(zhí)行高校擴招政策以來，我國大學(xué)生思想政治教育面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。盡管已經(jīng)頒布了一些法律法規(guī)，但仍然存在大學(xué)生思想政治教育立法不完善、大學(xué)生思想政治教育管理過于隨意化，欠缺合法性、大學(xué)生法律意識淡薄等問題。

一、完善大學(xué)生思想政治教育的立法體系

1.細(xì)化大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)有法律法規(guī)

我國現(xiàn)有法律法規(guī)中，涉及到大學(xué)生思想政治教育的法律法規(guī)也不算少，例如《憲法》中第46條規(guī)定：“中國公民有受教育的權(quán)力和義務(wù)”;《教育法》的第九條也規(guī)定“公民不分種族、民族、職業(yè)、性別、宗教信仰、財產(chǎn)狀況等，依法享有受教育權(quán)”;《教師法》第八條也明確要求教師應(yīng)履行“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)。同時出臺的《關(guān)于加強依法治校的若干意見》、《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》等文件，也對大學(xué)生思想政治教育工作起到指導(dǎo)作用。但無論是現(xiàn)有法律還是相關(guān)法規(guī)，都沒有完全將大學(xué)生思想政治教育工作中的所有問題做細(xì)致規(guī)定，過于籠統(tǒng)的法律條文讓高校運用起來很難把握尺度，缺乏唯一性標(biāo)準(zhǔn)。

因此，立法部門應(yīng)以《憲法》為依據(jù)、以《教育法》為基礎(chǔ)，加快完善大學(xué)生思想政治教育立法體系，細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律，并盡快頒布與之配套的法律法規(guī)和相應(yīng)的實施細(xì)則，使大學(xué)生思想政治教育法治化早日得到實現(xiàn)。

2.加快制定《大學(xué)生思想政治教育法》

2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表的《胸懷大局把握大勢著 ?大事努力把宣傳思想工作做得更好》重要講話中強調(diào)“要深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把全國各族人民團結(jié)和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。”大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望祖國的未來，大學(xué)生思想政治品質(zhì)也關(guān)系著國家未來的命運，因此，針對大學(xué)生思想政治教育應(yīng)當(dāng)且有必要出臺一部專門的法律，即《大學(xué)生思想政治教育法》，將大學(xué)生思想政治教育中的每個細(xì)節(jié)做出具體的法律規(guī)定，以此來規(guī)范思想政治教育者的工作行為，保障大學(xué)生思想政治教育中的合法義務(wù)和權(quán)利，真正實現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的法治化。

二、加強高校管理法治化

在我國，高校承擔(dān)著對大學(xué)生思想政治教育的重要責(zé)任，其管理過程也應(yīng)嚴(yán)格貫徹法治原則，無論是高校管理者還是思想政治教育工作者，都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到有法可依、有法必依。

1.強化法律意識，樹立依法治校理念

目前，高校思想政治教育法治化要想樹立與開展，就必須提高教育工作者和學(xué)生雙方的法律意識。一方面，教育管理者要增強法律意識，要學(xué)法懂法，明確自己的工作職能，自覺養(yǎng)成依法管理的自覺性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進行管理，懂得尊重和保護在校學(xué)生的個人權(quán)益，防止權(quán)力的肆意使用，避免對學(xué)生的侵害。高校思想政治教育管理者具有良好的法律意識和法律素養(yǎng)是依法管理的重要前提。另一方面，高校思想政治教育管理者要逐步實現(xiàn)管理意識向服務(wù)意識轉(zhuǎn)變，人性化管理，樹立“以學(xué)生為本”的觀念，充分尊重學(xué)生的自主權(quán)，設(shè)身處地得考慮學(xué)生的合法權(quán)益是否得到了應(yīng)有的保障。此外，還應(yīng)該加強對學(xué)生的法律知識教育，高校可以通過舉辦講座、設(shè)立選修課、開展法制教育實踐活動、鼓勵自學(xué)等方式來培養(yǎng)學(xué)生的平等觀念、權(quán)利意識和法治理念等法律意識，以此來達到思想政治教育的目的。

2.實現(xiàn)內(nèi)部管理制度規(guī)則化

建立和完善高校內(nèi)部管理制度，可以使高校思想政治教育管理工作進入規(guī)范化、程序化的正確軌道。高校如果想形成權(quán)利法定、公開透明、德法統(tǒng)一的良好法制體系，就必須完善校內(nèi)的管理制度。高校在制定內(nèi)部的規(guī)章制度時，遵循合理性、合法性、正當(dāng)程序，嚴(yán)格依照我國法律、公開透明、體現(xiàn)人性化的服務(wù)和良好的思想政治教育氛圍，清理原有規(guī)章制度中與國家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，并將學(xué)生的權(quán)益和高校本身放在平等的高度，接受監(jiān)督。有序的規(guī)章制度可以使高校有序的發(fā)展，維持良好的思想政治教育氛圍，使思想政治教育法治化落到實處。

3.堅持德育和法治相結(jié)合

中國自古以來就進行“道德教育”，因此德育不僅僅是黨和國家培養(yǎng)祖國接班人的重要內(nèi)容之一，同時也是所有法律的基礎(chǔ)。如果一個人具備了較高的道德素質(zhì)，那么他也就更容易提高法律意識。高校思想政治教育管理者要利用有效的教育形式，潛移默化地讓學(xué)生更好地接受法律知識，更好地培養(yǎng)法律意識、政治和道德品質(zhì)，并且擁有更好的心理素質(zhì)。可以說，德育和法治這兩方面是一個整體，相輔相成，不可分離的，任何一方面都不可以忽視。高校思想政治管理者只有將德育和法治緊密相結(jié)合，才能保證高校思想政治教育工作取得良好的成效。

三、完善大學(xué)生權(quán)益救濟機制

1.高校協(xié)調(diào)申訴救濟機制

根據(jù)我國《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，所有高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生權(quán)益申訴機構(gòu)。通過此機構(gòu)來處理學(xué)生與高校之間發(fā)生的權(quán)益糾紛，如違規(guī)、違紀(jì)處分、開除學(xué)籍處分申訴等。學(xué)生權(quán)益申訴機構(gòu)不僅體現(xiàn)了高等院校“依法治校”的管理理念，同時也體現(xiàn)了大學(xué)生與高校兩個主體關(guān)系之間的平等與尊重。高校協(xié)調(diào)申訴機構(gòu)一定程度解決了高校與學(xué)生之間利益糾紛，同時也保障了校園的和諧與穩(wěn)定。但針對這種救濟制度，仍存在很多問題使得其不能更好的發(fā)揮應(yīng)有的救濟功能，筆者以為可以從以下三個方面加以完善。endprint

首先，要確保高校協(xié)調(diào)申訴機構(gòu)的獨立性。裁判者的獨立是實現(xiàn)公平裁決的前提。要切實發(fā)揮申訴處理機構(gòu)的權(quán)益救濟職能，就應(yīng)當(dāng)保證其獨立性，即其運行不受高校干預(yù)、也并非校內(nèi)咨詢機構(gòu)，否則大學(xué)生想通過校內(nèi)申訴機制來維權(quán)將很難實現(xiàn)。

其次，要確保申訴機構(gòu)委員會成員的專業(yè)性和中立性。其委員會成員在人員分配上應(yīng)保持足夠中立，即保證成員中學(xué)生和老師所占的比例相當(dāng)，并具有一定的專業(yè)水平和崗前培訓(xùn)。在這方面，我國可借鑒臺灣地區(qū)高校的做法，出臺具體的法規(guī)來進行細(xì)致約束。

最后，要賦予協(xié)調(diào)申訴機構(gòu)絕對的權(quán)力。目前我國許多高校在校規(guī)中都肯定“申訴不停止執(zhí)行”原則，只有少數(shù)高校在下達“開除學(xué)籍”、“勸退”等嚴(yán)重處分時采取學(xué)生申訴期間停止執(zhí)行，但其余處分依舊實行“申訴不停止執(zhí)行”原則。高校對大學(xué)生做出的任何處分都或多或少影響到大學(xué)生以后的深造或就業(yè)。為能更好地保障學(xué)生的權(quán)益不受侵害，各大高等院校應(yīng)當(dāng)賦予申訴處理機構(gòu)足夠的權(quán)力，使其最大程度保障學(xué)生的權(quán)益免受侵害。

2.及時修改學(xué)校規(guī)章制度救濟方式

高校針對國家有關(guān)規(guī)定或結(jié)合實際情況及時修改學(xué)校規(guī)章制度，表面上看對權(quán)益受到侵害的大學(xué)生不能起到及時的救濟，但對思想政治教育工作者的行為規(guī)范起著與足輕重的作用，對今后的廣大學(xué)生有著積極的救濟意義。高校規(guī)章制度的逐步完善，是大學(xué)生思想政治教育工作者進步的體現(xiàn)，是最大程度維護大學(xué)生合法權(quán)益的理想目標(biāo)。

3.司法救濟機制

“司法救濟作為公民權(quán)利受到侵犯進行救濟的最后渠道，1999年11月24日《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國2行政訴訟法）若干問題的解釋》第12條規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”司法救濟對大學(xué)生維權(quán)同樣有著不可替代的重要作用，因此，法院應(yīng)當(dāng)受理高校與學(xué)生之間的糾紛案件，并給與公開、公平、公正的判決。

參考文獻

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[3]朱孟強等.高校與大學(xué)生法律關(guān)系研究綜述[J].清華大學(xué)教育研究，2002，（6）.

責(zé)任編輯：劉忠林endprint