科技創業驅動新常態下城鄉一體化發展

文丨程杰 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員

科技創業驅動新常態下城鄉一體化發展

文丨程杰 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員

2 014年，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調“營造有利于‘大眾創業、市場主體創新’的政策制度環境”，揭開了號召大眾創業的序幕。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”。緊接著，3月11日，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。此后，創新創業在神州大地各行各業中得以鼎力推廣。

“大眾創業、萬眾創新”是經濟新常態的內在要求

2010年我國人均GDP達到4500美元，按照世界銀行的劃分標準，我國已成功躋身中等偏上收入國家行列。但與此同時，我國也進入到人口、經濟與社會轉型發展的關鍵時期。人口老齡化進程加快，人口撫養比已經開始逆轉并逐步上升，勞動力低成本優勢正在逐漸喪失，長期以來支撐中國經濟增長的“人口紅利”已經消失殆盡。投資在中國經濟起飛過程中也扮演著重要角色，資本形成在較長時期內對經濟增長的貢獻超過50%，但是，高投資也帶來日益嚴峻的產能過剩問題，資本邊際報酬已經開始逐漸下降，這意味著投資掙錢越來越不容易。中國經濟增長的傳統源泉正在斷流，從年均10%的高速增長轉向目前平均7%的中高速增長是一個必然趨勢，也是經濟發展的一般規律，進入到中等收入發展階段之后，增速放緩是一個普遍的特征事實。我們將這一經濟表象特征視為“經濟新常態”，新常態下如何尋找新的增長點是當前的一個重要挑戰，更是成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵所在。

應對經濟新常態本質上就是尋找一條轉變經濟發展方式的道路，即如何從傳統的依靠勞動力、資本等要素投入驅動經濟增長的模式，轉變為主要依靠全要素生產率TFP（即通常所說的技術進步）驅動經濟增長的模式，而生產率和技術進步從哪里來呢？關鍵就在于創新。“大眾創業、萬眾創新”正是在中國經濟轉型發展背景下提出的一個重大發展戰略，可以說是經濟新常態的內在要求，也是中國經濟轉型發展、成功跨越“中等收入陷阱”的一個重要途徑。“大眾創業、萬眾創新”戰略不僅是新時期經濟增長的源泉，更是擴大就業的重要渠道。大眾創業與創新激發個體私營經濟快速發展，對于促進城鄉就業發展具有重要意義。

農村科技創業是城鄉一體化發展的重要驅動力

城鄉發展不平衡的深層次原因在于二元經濟結構下，城鄉之間的生產要素沒有實現充分的自由流動和有效的資源配置。在勞動力和人才方面，高素質、有技能、年輕的勞動力大多已經從農村遷移到城鎮，留在農業農村的大多為生產力較低的中老年勞動力。在資本方面，農村居民收入持續提高并積累了大量儲蓄，但資本并沒有能夠留在農業農村內部，大多流向了回報率更高的城鎮部門。在土地要素方面，存在著城鄉差別的用途管制，導致級差地租現象突出，耕地保護與經濟效率之間出現日益突出的矛盾。在技術方面更是如此，城鄉之間的科技、信息鴻溝仍然很大。工業反哺農業、城市反哺農村的戰略一定程度上緩解城鄉失衡的局面，但僅僅依靠財政補貼或轉移支付并非是城鄉統籌發展的根本之道，農業農村內部的生產率提升和效率改進才是關鍵所在，實現這一關鍵目標的一個必備條件，就是實現城鄉之間的商品、要素雙向自由流動和高效配置。然而，究竟誰能夠肩負起城鄉之間要素整合與配置的重任呢？

“大眾創業、萬眾創新”戰略為城鄉一體化發展提供了良好的契機和途徑。通過農村科技創新和創業能夠較好地將城鄉之間的勞動力和人才、資本、技術以及土地等資源整合起來，以現代科技的力量，將城市中創新性人才、高技術人才帶到農村，將城市里苦于尋找商機的創業資本引入到農村，這些農業農村中相對稀缺的要素一旦能夠與農業農村內部的優勢要素（如土地、資源、文化等）結合，就能夠迸發出巨大的潛能，有效地提高資源配置效率，極大地提高生產率，從而驅動城鄉一體化發展。農村科技創新與創業能夠有效連接城鄉之間的要素資源，打破城鄉不平衡格局的關鍵障礙。

小城鎮集聚是農村科技創業的關鍵環節

農村科技創業的重要障礙并非完全是人才、資本和技術等匱乏，這些要素大多都可以自由流動，前提是要素必須按照經濟規律流向生產率更高的地區和部門，這要求流入到農業農村之后能夠得到更高的預期回報。然而，目前農村創業活動的交易成本太高，要素流動和配置過程中需要付出比城鎮更高的物流運輸費用，而且，信息成本和契約成本也更高。這必然導致，農村科技創業項目如果不能實現比城鎮同類競爭項目更高的回報率，一般都難以成功。導致交易成本過高的主要原因在于缺乏一個低成本、高效率的交易平臺或經濟樞紐，究竟誰能夠勝任這一關鍵的樞紐功能呢？小城鎮集聚自然應當是不二的選擇。

城鎮的內涵就是人口與經濟的集聚，就代表著低交易成本、高經濟效率。農村經濟發展有其特殊性，但同樣也離不開一般的經濟規律。農村科技創業不能將視角僅僅盯住農業農村內部，應該有一個城鄉統籌的廣闊視角。創業創新始終來源于市場，農村科技創業首先要撬動市場和民間力量。政府自然需要發揮重要的引導作用，主要職能至少包括兩個方面：一是提供公共基礎設施和服務平臺，解決外部性問題，尤其是道路、通訊、寬帶、信息技術等，切實地降低創業創新的交易成本；二是營造公平自由的創業環境，完善相關法律法規，將創業活動納入到正常的市場秩序之中，加快推進商事制度改革，進一步放寬市場準入條件，配套財政、稅收、信貸政策給予必要的激勵和引導，更低的稅費、更寬松的信貸門檻、更充分的融資渠道以及適當的財政補貼等，都是可供選擇的創業支持手段。