對外開放應實現新的突破

對外開放應實現新的突破

文丨茍義勇（貴州省社科院西部開發研究所所長、研究員）

貴州對外開放新路須構建開放型經濟大通道、搭建開放型經濟大平臺、打造開放型產業大集群、營造開放經濟大環境。

從對外開放的角度看，貴州省要走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路，必須實現“四個突破”，即構建開放型經濟大通道、搭建開放型經濟大平臺、打造開放型產業大集群、營造開放經濟大環境。

走出“立體大通道”新路

要走出一條內陸開放型經濟發展新路，貴州必須以關鍵基礎設施的相互聯通、順暢轉換為重點，下大力氣構建支撐開放型經濟發展的“大通道”。

首先要加快形成省內交通路網、省際通道、國際通道三個層次的陸上交通網絡。積極參與和推動“一帶一路”戰略通道建設，向北加快推進貴陽至重慶、成都鐵路通道建設，借道渝新歐國際鐵路大通道，融入新絲綢之路經濟帶；向南借助貴廣鐵路營運和加快貴陽至南寧快速鐵路規劃建設，打造聯接珠三角的交通經濟大通道，融入21世紀海上絲綢之路；向東、向西加快推進貴陽至長沙、貴陽至昆明客運專線建設，盡快形成東聯長三角、西經云南聯接東南亞的東西向大通道，進而融入向西連接中印緬孟經濟走廊。

要在完善區內骨干路網、實現區內各種運輸方式無縫銜接和零公里換乘的基礎上，加快建設與周邊較發達區域無縫對接、通邊達海的快速骨干交通運輸網絡，建成西南陸路重要交通樞紐。

大力完善信息化基礎設施體系，要高起點推進全省通信骨干網絡建設，以通信骨干網絡、數據中心等信息基礎設施建設為重點，建設“智慧城市”，打造全國信息交換樞紐和信息存儲中心，建成全國重要的“信息港”。加強三網基礎設施和公共平臺建設，擴大網絡覆蓋面，優化網絡布局，積極引進三網融合上下游配套企業，構建三網融合企業集群。

走出“開放大平臺”新路

開放平臺是發展開放型經濟的重要載體。要高起點規劃建設自由貿易園區和綜合保稅區。建設自貿園區，主要包括貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、貴陽航空口岸、貴陽改貌國際內陸港等。

集中力量在省級層面打造貴安新區、貴陽綜合保稅區、雙龍臨空經濟區等引領性開放平臺。

積極探索建立內陸網上自由貿易區，大力發展跨境電子商務，加快形成高端國際電子商務中心和國際物流園。以發展電子商務、服務外包、文化創意等產業為重點，構建虛擬產業園區，著力打造虛擬開放平臺。

結合產業園區、現代高效農業示范園區、示范小城鎮、城市綜合體、旅游景區“5個100工程”建設，著力打造集聚性開放平臺。

重點推進黔中經濟區發展，依托省會城市、區域中心城市、縣城和中心鎮，著力打造綜合性開放平臺。

爭取政策支持，開展跨境貿易電子商務通關服務試點。要依托綜合保稅區大力發展離岸金融。要以跨境電子商務為重點，擴大國際市場份額、拓展外貿營銷網絡、轉變外貿發展方式。

走出“產業大集群”新路

培育產業集群是提高開放型經濟核心競爭力的有效途徑。要推進特色優勢產業開放合作，著力從四個方面入手。

以“五大新興產業”為龍頭，推動大數據引領新興產業高端化。重點培育發展大數據、云計算、移動互聯網、智慧城市應用、北斗衛星系統應用、集成電路等新一代信息技術產業，大力發展電子信息產業、醫藥養生產業、現代山地高效農業、文化旅游業、新型建筑建材五大新興產業。

以“五張名片”為重點，推動特色產業做大做強。支持酒、煙、茶、藥、食品特色產業擴大規模，壯大實力。

以“四個一體化”為關鍵，推動傳統產業生態化，推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化朝著高精尖、深特新方向。

以“三高服務業”為抓手，推動現代服務業大發展。以建設區域性物流中心和綜合性內陸“無水港”為重點，大力發展現代物流業；以發展銀行業金融機構、非銀行業金融機構和中介機構為重點，加快金融創新，積極發展現代金融業；以創意設計、動漫游戲、新媒體、數字出版、建筑設計、工藝美術等為重點，加快發展文化創意產業。

走出“改革大環境”新路

以改革破除制約開放的體制機制是發展內陸開放型經濟的內在要求。要以體制機制創新為驅動，在制定鼓勵類產業目錄清單、簡化投資審核程序和降低門檻、簡化商事登記等投資便利化方面下功夫，深入研究外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，抓緊建立“備案+審批”的管理新模式。在通關制度、管理模式、電子口岸和“無口港”建設等貿易便利化方面下功夫，探索建立涵蓋海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門的電子口岸，實現口岸電子政務“一站式”服務，構建新型大通關協作機制。

同時，還應著力建立利益分享機制，通過聯合開發、利益分享，鼓勵技術入股參與分配，股權激勵，個人收益免稅，對優秀人才實行靈活多樣的分配辦法，激活創業人才的創造力。

著力建設人才試驗區。推進人才政策先行先試，創建人才改革發展試驗區。企業人才落戶、子女入學、薪酬待遇。

著力建設創新創業環境。促進企業之間、企業與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，支持企業開發具有自主知識產權的關鍵技術，打造“產學研”科技合作平臺，鼓勵有條件的企業成立研發中心、博士后工作站。

著力營造良好政務環境。將進一步加快政府職能轉變，全面深化行政改革，把能簡化的程序盡量簡化，能去掉的審批項目盡量去掉，能下放的權力盡量放下去，努力營造高效的政務環境。

（責任編輯/岳 振）

培育產業集群是提高開放型經濟核心競爭力的有效途徑。圖為富士康（貴州）第四代綠色產業園。（貴州圖片庫供圖）