扶貧勿“搞花架子、擺樣子”

扶貧勿“搞花架子、擺樣子”

文丨費繼東（貴州省發改委經濟研究所所長）

西部地區的落后不是短期可以改變的，小康指標可以區別對待，但是對貧困，應該零容忍。

貴州省扶貧開發工作進行了二十多年，僅“十一五”時期就投入60多個億，大概估算下，至今總投入應該在500多億。這么多的資金投下去，發揮了應有效益了嗎？個別黨員干部如果還沉湎于扶貧開發的成績、政績，沉湎于簡單的統計數據，沉湎于表面的花架子、擺樣子，就是上對不起黨和國家的重托，下對不起貧困百姓的信任和期待，更無法面對自己的良心。

扶貧效率不高的原因何在

因為體制機制問題，扶貧工作效率不高，而且在輸血式扶貧中培育了一些懶漢。都知道“扶貧先扶志”，沒有志氣，精準扶貧、集團幫扶，其成效都十分有的，但是為什么我們對扶志下功夫欠缺？也許是因為很難用數字表達，難以體現政績。在“等、靠、要”的思想里，任何先進的扶貧方式都是一種擺設，而且在貧困地區，會讓勤勞的人吃虧，懶散的人受益，長此以往，扶貧工作會越做越艱難。

貴州是貧困人數最多、貧困程度最深的地區。貧困的主要原因，首先是長期的基礎設施建設投入欠賬，加上地勢山高坡陡，比如畢節地區和望謨麻山地區，許多鄉鎮海拔高低差在1000米上下，60度左右的陡坡很常見，造成老百姓生產成本奇高，生產要素投入和產出效率極低甚至成為負數。

在西部大開發的背景下，雖然國家加大了對貴州基礎設施建設投入，特別是近幾年的交通大會戰、水利大決戰，集中改善了交通、水利等瓶頸問題，但是由于特殊的地理環境，基礎設施的綜合利用效率還沒有體現出來。比如交通，雖然到今年年底基本實現了縣縣通高速，但是由于鄉村道路等級太低，道路損壞幾率很高，相當于動脈血管基本暢通，但是毛細血管常出問題，交通的綜合優勢無法體現，真正解決交通瓶頸問題的路還很漫長。

其次是源于人多地少的過度開墾和礦產資源濫采濫挖，造成水系斷裂形成石漠化。原有水系斷裂加重了老百姓用水成本，石漠化又惡化了當地氣候條件，加重了石漠化發展速度。貴州省極貧地區基本上都存在比較嚴重的石漠化現象。

再次是人才匱乏，項目設計質量和品位偏低，造成項目建成后發揮不了應有效率，達不到最初預期，導致一定數量的重復建設甚至個別項目需要推倒重來，致使GDP虛升和扶貧資金浪費。

最后是村級集體經濟相對薄弱，基層組織自身發展實力匱乏。與發達地區相比，貴州省集體經濟發育不良，尤其是貧困地區幾乎沒有村級集體經濟，造成了村級基層組織有想法無實力，缺乏創新發展的基礎環境，不同程度影響了自身求發展積極性的發揮。

扶貧機制改革的政策建議

第一，基于扶貧管理體制機制不健全，應該向中央全面深化改革領導小組提建議，盡快進行頂層設計，改變扶貧辦既是“運動員”又是“裁判員”的現狀，將扶貧辦與其他職能部門重復交叉的項目審批事項，交給專業部門和專業人員負責，扶貧辦代表中央國家機關行使監督、檢查、考核扶貧工作實效、推廣扶貧經驗的監管職能。

在中央出臺改革政策前，貴州省也可以率先按照“先行先試”的原則實施改革試點，在尋求國務院扶貧辦支持的前提下，打破省扶貧辦人員少、任務重的瓶頸，從門類眾多的專業管理中解脫出來，提高扶貧工作整體效率。

第二，改變幫扶對象，營造扶勤助困的新局面。為了解決“扶貧先扶志”積極性不高的問題，建議改變現有的扶貧開發思路，將幫扶貧困人員改為償還式幫扶貧困村組的致富能手，待幫助勤勞肯干的致富能手形成相關產業并產生效益后，將幫扶資金還回村級組織，壯大村級組織的經濟基礎，增強其自身發展后勁。致富能手形成優勢產業后，除償還幫扶資金，還需按照事先約定的合同內容，自愿選擇對口幫扶一戶或多戶貧困農戶，政府在資金、稅收等政策上予以支持，形成脫貧致富合作社，起到脫貧致富帶頭人的作用，改變“勤勞百姓傷心、懶散人員受益”的現狀。

農村產業的發展，村級集體經濟的壯大，必然增加貧困農村的就業機會，使更多的人不必靠外出打工謀生。同時，農村產業的發展，也會促進周邊城鎮相關產業的發展和創新，促進工業化和城鎮化進程。貴州的優勢在山地特色農業和生態精品農業，貴州的創新創業基地在廣大的農村，特別是沒有工業污染的貧困鄉村。

第三，關愛弱勢群體，保障基本生活水平。貴州農村老弱病殘孤寡貧困人群，在親戚或鄉親的照料下保證日常生活已經十分不易，不可能采用扶貧方式勞動脫貧。由于這部分人群數量不多，建議國家提高補助標準，使他們的收入達到或超過2736元的貧困標準，讓這些很難靠自身努力脫貧致富的人群，感受到黨和國家的溫暖和關愛。

第四，成立貴州省扶貧開發產業發展風險投資公司，提高扶貧資金使用效率。農村脫貧的渠道是產業發展，產業發展需要龍頭企業帶動。成立貴州省扶貧開發產業發展風險投資公司，將國家撥付的扶貧資金中用于農業產業發展的部分，集中由公司運作，以風險投資的方式，扶持各類企業、合作社或個人創新創業，發展農村產業經濟。投資公司要按照項目PPP方式，吸引民間資本參與經營和管理，省紀委、省扶貧辦和省審計廳監督公司依法運營。

第五，積極開展生態經濟研究，為扶貧脫困助力。貴州省以生態優勢為長，在“兩條底線”的總體要求下，發展生態經濟是最佳選擇。建議布局全省生態經濟研究陣容，為全省生態經濟發展服務。

扶貧攻堅任重而道遠，還有貧困人口的小康，不是真正的小康，西部地區的落后不是短期可以改變的，小康指標可以區別對待，但是對貧困應該零容忍，這樣的社會才是社會主義初級階段，這樣的黨和政府才是全心全意為人民服務的。

（責任編輯/岳 振）