全面提升國土資源工作現代治理能力

文丨朱立軍

全面提升國土資源工作現代治理能力

文丨朱立軍

貴州省國土資源工作要善于運用辯證思維，牢牢守住發展和生態兩條底線，走出一條既遵循習近平總書記教誨、符合中央和部省要求，又適應貴州國土資源省情的國土資源工作新路。

習近平總書記視察貴州時指出：“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發展是根本任務。”面對復雜形勢和艱巨任務，國土資源工作矛盾問題層出不窮，我認為主要有三大矛盾：一是“需”與“供”的矛盾，二是“保”與“護”的矛盾，三是“破”與“立”的矛盾。

把握“需”與“供”的關系

在國土資源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。從貴州省國土資源需求來看，由于全省基礎設施建設欠賬多、交通建設“三年大會戰”、水利建設“三大會戰”，以及“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃等項目的加快推進，貴州省基礎設施建設用地需求還將持續一段時間。

商業性、生產性項目建設用地趨于減少，商住性用地也將呈下降趨勢，滿足人民生活、民生需求、適應生態環境需求的用地將逐漸增加，戰略性新興產業、文化養老、醫療健身、旅游等現代服務業和現代農業方面的用地需求將快速增長。貴州省能礦產業在全省經濟占比很大，對能礦資源的需求在今后一段時期內還將繼續增加。

從全省國土資源供給來看，建設用地從增量擴張為主轉向盤活存量與做優增量并舉，去年全省建設用地供應同比下降33.24%，供需矛盾有所緩解，用地結構發生變化。

交通、水利等基礎設施用地，同比增長51%，占比減少近12個百分點；工礦倉儲同比減少20%，占比提高3個百分點；房地產用地同比減少23%，占比提高3.5個百分點。

在城鎮化發展過程中，部分地方存在土地城鎮化快于人口城鎮化問題，閑置低效土地大量存在。盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。

面對國土資源供需變化新特點，我們必須善于分析研判，及時調整工作方向和布局，面對資源總需求居高不下的主要矛盾，要努力穩定資源供給，切實發揮支持保障作用；而需求趨于多樣化、均衡化，就要區別對待、有保有壓，充分發揮國土資源宏觀調控作用。這既是國土資源約束不斷加大的必然結果，也是國土資源服務穩增長、調結構、促改革的現實需要。

把握“保”與“護”的關系

當前，國土資源領域利益關系錯綜復雜，國土資源工作的戰略性、全局性和超前性決定了我們必須用發展的、全面的、系統的、普遍聯系的觀點看待事物，妥善處理各種重大關系。在國土資源領域所有的重大關系中，保障發展與保護資源是最根本的關系。

國土資源部黨組貫徹落實中央領導同志關于國土資源工作的新論述、新要求，準確定位，把“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作的重點和主線。廳黨組認真學習領會中央領導同志對國土資源工作和貴州工作的新論述、新指示，提出“堅持把保障科學發展作為國土資源工作第一要務，堅持把保護資源作為國土資源工作第一職責，堅持把維護群眾權益作為國土資源工作根本出發點和落腳點，堅持把改革創新作為國土資源工作根本動力，堅持把轉變作風、提高效能作為國土資源工作根本要求”作為當前和今后一個時期我省國土資源工作在大局中的定位。

由于貴州省特定的地理位置和地形地貌，地塊零星破碎，耕地質量差，特別是壩區數量少、優質耕地面積小。全省五千畝以上集中連片的優質耕地壩區僅165塊、耕地面積175萬畝，僅占全省耕地面積的2.56%。

一些地方將五千畝以上壩區規劃為城鎮、工業建設區，部分非農建設項目占用壩區優質耕地，壩區耕地面積減少較快、較多，對我省的“米袋子”和“菜籃子”造成了嚴重的威脅。嚴格保護耕地，特別是保護好五千畝以上壩區優質耕地刻不容緩。

一些地方、部分園區、產業集聚區缺乏項目支撐，土地利用效率不高，存在大量閑置土地；節約集約用地意識不強，搞寬馬路、大廣場、大綠地。

一些地方缺乏統籌，產業布局和項目安排不盡合理，一邊大量閑置土地“曬太陽”，一邊又要求新增建設用地。土地問題引發社會矛盾進一步積累。

要善于處理好保障發展與保障資源、維護權益的辯證關系，保障發展是第一要務，但要保障的是速度、質量、效益相統一的科學發展，是資源節約、環境保護的可持續發展，是社會和諧、民生改善的包容性發展；保護資源是我們的基本職責，但要致力的是遵循客觀規律的保護，是發展而非靜止、全面而非片面、系統而非零散、普遍聯系而非單一孤立的保護；維護群眾權益是我們工作的出發點和落腳點，國土資源工作與百姓生產生活、與群眾利益緊密相連，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，盡心盡力維護群眾權益。

2015年10月7日，朱立軍（前排右二）在麻江縣谷硐鎮檢查指導耕地保護工作。（貴州省國土資源廳供圖）

把握“破”與“立”的關系

我們要堅持用好改革開放關鍵一招，把深化改革開放作為走發展新路的重要內容，通過深化改革開放為走發展新路提供強大動力。要把改革貫穿于國土資源工作的全過程各環節，堅持問題導向、需求導向，善于從戰略高度思考“破”與“立”問題，通過做好“破”和“立”這兩篇文章，堅持以改革統攬全局，以改革保發展，以改革護資源，以改革維權益，把改革創新作為國土資源工作根本動力和破解難題的重要舉措，為國土資源事業發展提供強大動力，為全省經濟社會發展注入強大活力。

“破”就是破除舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法，破除墨守成規，破除自我滿足，破除“不嚴不實”。“破”就是改革創新。“立”就是樹立新思想、新理念、新方法、新做法。立開拓創新，立追求卓越，立“三嚴三實”。這幾年貴州省國土資源工作正是在不斷地“破”與“立”的過程中實現可持續發展。

破墨守成規的思想，樹立開拓創新的意識。墨守成規就是因循守舊，就是不愿意創新、不愿意改革、不愿意接受新事物，習慣于舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法。因循守舊，沒有前途。開拓創新，前途似錦。

一是在土地資源管理方面，提出“規劃先行、計劃管控，盤活存量、節約集約，把握時序、向山要地”的工作思路。二是在礦產資源管理方面，提出“系統規劃、整裝勘查，合理配置、有序投放，集約開發、綜合利用” 的工作思路。三是在地質災害防治方面，提出堅持和遵循“生命為天、預防為重，科技先行、專業保障，群測群防、綜合治理”的工作原則和新思路，實施重點地區重大地質災害隱患詳細調查，建設地質災害監測預警與決策支持平臺，建立和完善地質災害防治長效機制。

破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識。自我滿足就是安于現狀，縱向找安慰，橫向看后進。自我滿足必然停滯不前，坐失良機。必須同自我滿足決裂，創先創優、開拓創新，在全國國土資源系統實現“七個率先”：一是率先提出創新土地利用方式，開展“向山要地”，全面推進低丘緩坡等未利用地開發。二是率先在全省范圍內全面推進耕作層剝離再利用。三是率先完成全省重點地區重大地質災害隱患詳細調查，建成省級地質災害監測預報與決策支持平臺。四是率先完成全省頁巖氣資源調查評價。五是率先完成不動產統一登記職責整合。六是率先實現全省國土資源“一張圖”管地管礦防地災。七是率先全面深化礦產資源配置體制改革，全面推進礦業權招拍掛。

破“不嚴不實”的作風，樹立“三嚴三實”的作風。“不嚴不實”的作風嚴重侵蝕黨員干部思想，敗壞國土資源部門形象，阻礙國土資源事業發展。只有破除“不嚴不實”的作風，才能適應新形勢，承擔新任務，推進國土資源事業不斷發展。這幾年，我們持續開展作風建設，已連續兩次獲得全省黨建工作先進稱號。

一是強化學習教育，立“嚴以修身”這個基礎。二是扎牢制度籬笆，立“嚴以用權”這個核心。三是加強廉政建設，立“嚴以律己”這個根本。四是堅持實事求是，立“謀事要實”這個前提。五是弘揚真抓實干精神，立“創業要實”這個關鍵。六是塑造忠誠老實的品質，立“做人要實”這個保證。

“三嚴三實”既是正心修身的思想守則，也是干事創業的行動準則，體現了內在自覺與外在約束的辯證統一。

（作者系貴州省國土資源廳廳長 責任編輯/任廷會）