“民心黨建”基金的玉屏實(shí)踐

文丨聯(lián)合調(diào)研組

“民心黨建”基金的玉屏實(shí)踐

文丨聯(lián)合調(diào)研組

“民心黨建”基金既增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，又讓廣大人民群眾真正感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，共享“民心黨建”的現(xiàn)實(shí)成果，凝聚民心、贏得民心，收到顯著成效。

2015年是“民心黨建”工程品牌創(chuàng)建年，為深化和拓展“民心黨建”工程的工作領(lǐng)域和真正內(nèi)涵，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“精準(zhǔn)治理”模式，強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，今年以來，地處湘黔邊區(qū)結(jié)合部的玉屏侗族自治縣創(chuàng)新建立了“民心黨建”基金運(yùn)行機(jī)制，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，讓基層黨組織有能力有實(shí)力為群眾辦實(shí)事好事，探索出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

這一機(jī)制既增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，又讓廣大人民群眾真正感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，共享“民心黨建”的現(xiàn)實(shí)成果，凝聚民心、贏得民心，收到顯著成效。

建立背景

多年來，地處武陵山區(qū)腹地的玉屏侗族自治縣廣大農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)生喜人的變化。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱、農(nóng)民致富能力偏弱、大量青壯勞動(dòng)力外出、極個(gè)別貧困黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖、社會(huì)主義精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題依然存在與突出。

由于農(nóng)村地域的差異性和經(jīng)濟(jì)狀況的不平衡性，給農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)治理帶來了較大困難，也催生出農(nóng)村黨建工作的一些不穩(wěn)定因素。這對(duì)新常態(tài)下村級(jí)黨組織推進(jìn)基層黨的建設(shè)偉大工程，完成消除貧困、同步小康的重要使命無疑提出了更高、更多的要求。

如何讓農(nóng)村黨建與農(nóng)村精神文明建設(shè)、弱勢群體幫扶機(jī)制等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，早日擺脫受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、各村(居)空殼村、外出務(wù)工人口多等因素的不利影響，使“民心黨建”工程真正惠民利民，在新常態(tài)下進(jìn)一步豐富農(nóng)村黨建內(nèi)容、密切黨和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建長效的黨建工作保障機(jī)制，這成了擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重要工作。

基于此， 2015年7月7日，中共玉屏侗族自治縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于建立“民心黨建”基金的實(shí)施方案》，旨在充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，樹立和表彰農(nóng)村先進(jìn)模范，積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育時(shí)代新風(fēng)，關(guān)懷資助困難群眾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“精準(zhǔn)治理”摸式，不斷拓展和豐富“民心黨建”工程的工作領(lǐng)域和真正內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，使“民心黨建”影響力真正深入民心、凝聚民心、贏得民心。

其工作目標(biāo)及任務(wù)是，采取以村為主體的原則，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、聯(lián)建部門引導(dǎo)、村級(jí)組織自治、社會(huì)共同參與的模式進(jìn)行籌集、管理和使用“民心黨建”基金，緊扣加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動(dòng)玉屏科學(xué)發(fā)展、率先小康注入正能量。

主要做法

玉屏縣成立“民心黨建”基金的主要目的，旨在創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，讓廣大人民群眾共同管理基層社會(huì)治理事務(wù)，共享“民心黨建”成果。

四海“鄉(xiāng)賢”齊出力凝聚民心。“民心黨建”基金主要通過部門支持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、本村在外成功人士捐助、社會(huì)捐獻(xiàn)及村集體經(jīng)濟(jì)收入提成等方式籌集。采取自愿的原則發(fā)動(dòng)本村或戶籍在本村的黨員和群眾、雁歸人員、在外創(chuàng)業(yè)的成功人士進(jìn)行捐款。以村為單位，從本村、或戶籍在本村、祖籍是本村的商界成功人士、退休黨政機(jī)關(guān)干部、科研院所專家學(xué)者中，選聘村“名譽(yù)村（居）主任”，鼓勵(lì)他們帶頭回鄉(xiāng)投資興業(yè)，參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理新模式，初步形成“村支兩委+聯(lián)建部門+鄉(xiāng)賢+黨員群眾等”多位一體、不同群體共同關(guān)注支持家鄉(xiāng)發(fā)展的合力。

截至目前，該縣共有43個(gè)村（社區(qū)）成立了“民心黨建基金”，共籌集到資金650余萬元，其中430萬元是社會(huì)成功人士和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐贈(zèng)，每一分都是民心的凝聚，是“正能量”的彰顯。

創(chuàng)新治理樹品牌順應(yīng)民心。“民心黨建”基金是“民心黨建”工程的生動(dòng)實(shí)踐和內(nèi)涵延伸。玉屏通過設(shè)計(jì)“民心黨建”基金標(biāo)識(shí)、旅行包、文化衫，采取多種形式和活動(dòng)加大對(duì)“民心黨建”工程的宣傳，形成了具有特色的“民心黨建”品牌符號(hào)。為確保基金的正常運(yùn)行和作用發(fā)揮，在每個(gè)村成立基金管理機(jī)構(gòu)，建立基金審計(jì)制度、基金運(yùn)行公示制度、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)基金規(guī)范管理，全程接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾積極參與村務(wù)、黨務(wù)管理的熱情，有效促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過大力宣傳和基金的有效運(yùn)作，群眾真正了解“民心黨建”工程的內(nèi)涵，進(jìn)一步拉近黨群干群關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)同步小康匯聚起強(qiáng)大正能量，使“民心黨建”品牌效應(yīng)得到升華。

表彰先進(jìn)弘揚(yáng)傳統(tǒng)溫暖民心。“民心黨建”基金主要用于表彰本村（社區(qū)）“好公婆”“好媳婦”“好村民”“好學(xué)生”等先進(jìn)模范人物，組織他們外出考察學(xué)習(xí)，資助孤殘、特困、患大病家庭、困難學(xué)生等需要幫助的群體。通過發(fā)動(dòng)愛心捐贈(zèng)，使多方力量在互助中匯聚，大力弘揚(yáng)“友愛互助，扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為居民與居民、黨員與群眾之間搭建起一個(gè)互助平臺(tái)，掀起人人愛家園，人人支援家鄉(xiāng)建設(shè)的良好氛圍。截至目前，全縣有41個(gè)村評(píng)選表彰先進(jìn)130人，組織學(xué)習(xí)活動(dòng)112次，通過開展各種“愛心”活動(dòng)，讓廣大群眾在活動(dòng)中接受教育、提升素質(zhì)、得到實(shí)惠，共享“民心黨建”工程發(fā)展成果。

樹立新風(fēng)促進(jìn)和諧贏得民心。“民心黨建”基金的建立，進(jìn)一步拓寬了凝聚和傳播正能量的媒介，通過開展“好公婆”“好媳婦”“好學(xué)生”及“好村民”評(píng)選活動(dòng)，在農(nóng)村掀起學(xué)典型、做典型的熱潮，激勵(lì)更多家庭弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的社會(huì)主義新風(fēng)尚。通過“民心黨建”基金的運(yùn)行，形成了趕學(xué)趕比、爭當(dāng)模范、自覺遵守《村規(guī)民約》的濃厚氛圍，有的村民組還自覺成立了“護(hù)寨隊(duì)”及矛盾調(diào)解組織，守護(hù)一方凈土，使農(nóng)村呈現(xiàn)一派和諧安寧景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“民心黨建”基金運(yùn)行機(jī)制以來，全縣69個(gè)村（社區(qū)）成立“矛調(diào)組織”69個(gè)、治安巡邏隊(duì)“護(hù)寨隊(duì)”43支，成功化解矛盾糾紛180起，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

開拓眼界推動(dòng)發(fā)展穩(wěn)固民心。利用“民心黨建”基金，積極組織評(píng)選出來的“道德模范”赴外考察，拓展視野。田坪鎮(zhèn)田沖村“好村民”向木斌是該村出了名的熱心腸，不久前他和村民代表前往北京考察，看到了北京城郊現(xiàn)代化農(nóng)村的面貌和產(chǎn)業(yè)致富的路子。回村后，向木斌積極向村支兩委建言獻(xiàn)策，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)山林600余畝種植油茶，并套種中藥材600余畝，年利潤可達(dá)60余萬元，參與的群眾平均每戶可增收500元以上。

田坪鎮(zhèn)田沖村“民心黨建”基金募捐現(xiàn)場（田維寬供圖）

主要成效及啟示

“民心黨建基金”機(jī)制的建立，有效地拓展了“民心黨建”工程的內(nèi)涵，鞏固了“民心黨建”工程的成果，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累。

贏得了民心。通過樹立和表彰農(nóng)村道德模范，積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育時(shí)代新風(fēng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“精準(zhǔn)治理”摸式，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新了治理。“模范村民”的樹立，有力地帶動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民群眾思想道德和文明素質(zhì)的整體提升，形成了人人爭當(dāng)先進(jìn)，個(gè)個(gè)爭當(dāng)先鋒的良好氛圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

促進(jìn)了發(fā)展。“民心黨建”基金的運(yùn)行，在群眾中形成趕學(xué)趕比的氛圍，大家都爭當(dāng)模范，自覺遵紀(jì)守法，極大地促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

通過對(duì)玉屏自治縣“民心黨建”基金運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研，得到幾點(diǎn)啟示：

創(chuàng)新治理、服務(wù)發(fā)展是“民心黨建”基金的根本。“民心黨建”基金的運(yùn)行，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)美德，讓群眾得到精神洗禮，思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，克服了村級(jí)組織基層堡壘作用不強(qiáng)，村干部等、靠、要的思想，形成了穩(wěn)定、發(fā)展“一盤棋”的和諧局面，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大正能量。

“民心黨建”基金運(yùn)行的長效性、持續(xù)性是關(guān)鍵。“民心黨建”基金的運(yùn)行不是一個(gè)短期行為，需要長期運(yùn)行下去，才能充分發(fā)揮作用。只有建立長效機(jī)制，才能使基金價(jià)值延伸，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)。

“民心黨建”基金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是重點(diǎn)。“民心黨建”基金是民生基金，要堅(jiān)決防止違紀(jì)違規(guī)使用“民心黨建”基金的行為，實(shí)行各級(jí)層層把關(guān)，層層監(jiān)督，確保將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意。

（聯(lián)合調(diào)研組成員：當(dāng)代貴州雜志社、銅仁市委改革辦、玉屏侗族自治縣委組織部 執(zhí)筆：文葉飛、馮曉紅、周圍 責(zé)任編輯/李唯睿）