實施“全面兩孩”仍需堅持計劃生育基本國策

文丨當代貴州全媒體記者 韋佳妤

實施“全面兩孩”仍需堅持計劃生育基本國策

文丨當代貴州全媒體記者 韋佳妤

編者按：“全面兩孩”政策的內涵是什么？為什么要實施“全面兩孩”政策？“全面兩孩”政策何時能在貴州省真正落地？本刊記者就此專訪貴州省衛生和計劃生育委員會黨組副書記、副主任黃平。

黃平認為，全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。（受訪者供圖）

“當前是調整完善計生政策的有利時機”

當代貴州：實行計劃生育以來，貴州的生育水平有何變化？

黃 平：貴州省開展計劃生育工作已有40年，有效控制了人口過快增長勢頭，人口出生率從1975年的40.11‰，下降到2014年的12.98‰，年人口出生數從100.16萬人，減少到45.5萬人，總和生育率于2002年降至更替水平以下并繼續穩中趨降，實現了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型歷史性轉變。

計劃生育政策的實施，有效緩解了人口對經濟社會、資源環境壓力，改善了人民群眾的生存和發展狀況。創造了較長的“人口紅利期”，為經濟長期快速發展提供了人力資源支撐。逐步轉變群眾的婚育觀念，為我省調整完善生育政策贏得了空間。

當代貴州：2013年，單獨兩孩政策出臺后，貴州實施效果如何?

黃 平：黨的十八屆三中全會以來，貴州省認真貫徹中央的決策部署，科學制定實施方案，于2014年5月18日啟動實施單獨兩孩政策。到2015年9月底，我省共有20205對夫妻提出單獨兩孩再生育申請，其中已辦證17814對，已生育單獨二孩的夫婦有5865對。單獨兩孩政策在我省依法平穩有序實施，生育水平變動在預期范圍內。

當代貴州：全面兩孩政策的內涵是什么？為什么要實施全面兩孩的政策？

黃 平：所謂全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。

當前，我國人口發展出現轉折性變化。人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。

今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發展規律，順應人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優化人口結構、保持經濟社會發展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。

“普遍兩孩政策對社會經濟發展有正面效應”

當代貴州：全面兩孩政策何時能在貴州省真正落地？

黃 平：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

按照國家統一部署和要求，貴州省衛生計生委正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。我省將在國家修訂《人口與計劃生育法》后，按照規定程序，依法提請省人大常委會修訂《貴州省人口與計劃生育條例》，依法組織實施，落實全面兩孩政策。

在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要積極做好各項管理服務措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。當代貴州：實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待？

黃 平：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。同時，各級要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

當代貴州：實施全面兩孩政策，對貴州省的生育水平有何影響？對全省的經濟社會發展又將產生怎樣的影響？短期內會不會導致全省出生人口大幅增長？

黃 平：目前，貴州省低生育水平穩中趨降，總和生育率持續保持在1.8以下。低生育水平穩中趨降的同時，我省也開始出現人口結構失衡、家庭規模減小等問題。根據第六次人口普查結果，我省勞動年齡人口（15-64周歲）占總人口比重為66.21%，總撫養比為51.04%，65歲以上人口比重為8.57%（與2000相比上升2.6個百分點），老齡化程度雖低于全國，但已進入老年型社會，且進程不斷加深加快；出生人口性別比長期偏高；戶均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。目前，全省獨生子女家庭在145萬戶左右，獨居老人的比例提高，家庭傳統功能有所弱化。

堅持計劃生育的基本國策，實施全面兩孩政策，遵循人口發展規律，順應人民群眾期盼，有利于優化人口結構、保持經濟社會發展活力、促進家庭幸福與社會和諧。

初步測算，我省因政策調整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬對。實施全面兩孩政策，加之我省仍處于第四次婚育高峰期，我省今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長，這是政策調整的預期效應。

我省的人口發展和轉變，在趨勢上與全國一致，但在現狀上有階段性特征，生育旺盛期婦女總數持續增長，第四次婚育高峰期晚于全國10年左右，人口總量較大、結構不盡合理等問題仍然存在，在實施全面兩孩政策的同時，必需繼續堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發展。

此前我省已對實施普遍兩孩政策對經濟社會發展的影響進行專門研究。根據測算，實施普遍兩孩政策對社保、就業、住房、消費和其它經濟社會發展有正面效應。短期內醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力，需要通過加大投入、盤活存量、做足增量、優化配置加以解決。

“計劃生育是必須長期堅持的基本國策”

當代貴州：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育政策？

黃平：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。十八屆五中全會對堅持這一基本國策進行了重申。

實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。

當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。當代貴州：全面兩孩政策實施后，貴州省是否還需要基層計劃生育工作網絡和隊伍？

黃 平：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態監測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。因此，必須加強基層基礎工作，穩定縣鄉計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。（責任編輯/徐海星）