敢把舊貌換新顏
——都勻建設國家級新型城鎮化試點周年觀察

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

敢把舊貌換新顏
——都勻建設國家級新型城鎮化試點周年觀察

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

舉全市之力推進新型城鎮化建設，都勻拿出破舊迎新的決心，邁出創新探索的腳步。

“都勻大橋頭，汽車打圈圈，火車打轉轉。”這是貴州人熟知的一句民諺，卻曾是都勻城市面貌的真實寫照。

這座有著600余年歷史的老城，一度跟不上時代的腳步，城市建設飽受詬病，基礎設施陳舊落后，城市規模狹長局促，“大橋頭”是許多外地人對都勻的固有印象。

為此，都勻下定了決心：在破與立的辨證中拓寬發展空間，在舊與新的更替中汲取跨越動力。2014年12月，國家發改委等11個部委聯合行文《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，都勻市成為獲批復的25試點縣（市）之一，是貴州省唯一的縣級綜合試點。

這一年，且看都勻如何舊貌換新顏！

新規劃：以人為本擴容提質

11月20日，冬雨綿綿，都勻南沙洲綠地公園卻依然人來人往。有市民在慢跑，有游客在拍照，還有老人倚坐在涼亭中歇息。這座被劍江環繞的小島，亭臺樓閣交錯，民族風情薈萃，被都勻市民稱為“海南島”。

令人難以想象的是，一年多前，這里是都勻有名的棚戶區——500多戶人家擠在這片小島上，唯一的進出通道是一座危橋。

2013年，按照黔南州“一圈兩翼”的戰略布局，都勻市開始大力推進城鎮化建設，南沙洲所屬的馬鞍山片區與觀瀾、西山等十個棚戶區被列入改造規劃。2014年12月，都勻成為國家級新型城鎮化綜合試點。

新型城鎮化“新”在哪里？城鎮建設如何破題？

都勻市委市政府進行了詳細的思考，迅速組織制定系列規劃，明確提出“走以人為本、道法自然、四化同步、生態文明、文化傳承的山地特色新型城鎮化道路，努力把都勻打造成為空間布局合理、產業綠色低碳、資源高效利用、經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美、群眾滿意的‘山水橋城、國茶之都’”。

建設目標明晰之后，都勻市做出了一個讓人意外的選擇：將占地115畝、處于黃金地段、具有較高商業價值的南沙洲打造為綠地公園，讓市民真正享受到城市發展的“福利”。

“以試點工作為抓手，以安置成區、道路成網、生態成系、商業成集、設施成套為原則，加快區域性中心城市建設步伐。”黔南州委常委、都勻市委書記吳丹表示，都勻的建設要以“人的城鎮化”為核心，緊緊圍繞“新”字，讓城市不僅擴大規模、還要提升品質。

一個個棚戶區拆遷重建、一座座新樓拔地而起、一條條大路連接成環，一處處美景點綴其間……

這一年，都勻的城市建設日新月異——

醫教文體、商超辦公、公園綠地、休閑養老、地下管網、道路停車、文化保護等100多個重點城建項目布局正在統籌實施；

9個安置房建設項目正在進行，15374套安置房建設即將完工，十大棚戶區改造有序推進；

四大暢通工程全面鋪開，建成南出口大道、毛尖大道等多條干道，基本形成“封閉一環、順通南北、強化東西、區塊成環”的交通格局；

建設劍江河主干道濱河景觀帶，七大公園雛形已現，全市森林覆蓋率增加到57.58%；

5個商業中心、3個城市綜合體正在建設，都勻市區與都勻經濟開發區形成“一江帶兩城”的新格局。

新舉措：多方協力經營城市

舉全市之力推進“大都勻”新型城鎮化進程，不僅需要破舊迎新的決心與氣魄，更需要人力、物力、財力的強大支撐。

“開始推動棚戶區建設、優化城市布局時，我們就聽到不少質疑。”市委副書記、市長劉勝軍說。質疑主要集中在三個方面：是否有足夠的資金投入？能否實現預期規劃？配套設施是否能跟得上？

針對這些問題，都勻市積極創新，先后建立了農業轉移人口市民化成本掛鉤機制、多元化可持續發展的城鎮化投融資機制、市場化運作經營城市管理項目機制。“試點城市，就是要先行先試。許多做法沒有先例作為依據，我們‘借腦引智’做足規劃、‘勇吃螃蟹’大膽實踐。”劉勝軍說。

特別是在投融資創新方面，都勻市建立多元化可持續發展的城鎮化投融資機制，貫徹“以城建城、以城養城、以城興城”的基本理念，充分發揮土儲、國資、城投等融資平臺作用，拓寬以資本債券市場為主的融資渠道，在“金融創新”上打出了一套“組合拳”。

城市在變大、鄉鎮在變強、農村在變美，都勻正在新型城鎮化的道路上跨越發展。圖為都勻城區環西大道。（都勻市委宣傳部供圖）

2015年初，都勻率先成立了PPP（即公私合作模式）項目工作中心，建立內含39個項目的PPP投融資項目庫。其中，都勻市生活垃圾焚燒發電項目已經進入評審階段，這是黔南州第一個落地的PPP項目。

9月23日，《都勻市新型城鎮化發展基金管理機構組建方案》獲得省發改委批復，意味著貴州省新型城鎮化發展投資基金及其實施主體貴州新勻基金管理公司獲準設立，預計為都勻的城鎮化建設融資20億元。

11月初，國家發改委向都勻市發出“受理告知書”，表示已收到“15勻棚改債”的申報材料，并承諾在60個日內辦結。作為國家新型債種，棚戶區收益債在全國都沒有先例可循。15勻棚改債發行成功后，不僅能為都勻城市建設解決資金緊缺的難題，還將為新型城鎮化融資改革提供借鑒。

通過這些投融資手段和平臺的創新，截至2015年11月，都勻已獲得融資90億元，全部用于城市建設，逐步形成了“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的良性循環。

在城市管理方面，市場化運作成效初顯。

2015年1月起，都勻市采取向社會購買服務的形式實行環衛作業市場外包，將城區環衛作業市場化購買服務分為8個標段。現由7家中標公司分別承擔城區主、次干道清掃保潔服務，較外包前每年節省資金500余萬元，實現了社會效應與管理效能的“雙提升”。

新機遇：城鄉統籌共謀發展

11月19日，墨沖鎮清河村村民駱化粉與丈夫住進了新房。這棟3層小樓位于墨沖鎮的布依文化新城。與他們比鄰而居的都是清河村的鄉親，因為上游要修建水庫，村里50多戶人家都以優惠價購置了小樓，“移民”到新城生活。

與此同時，東方機床廠整體搬遷工程開始推進。這座在都勻市區“住”了51年的老廠，將“搬”到綠茵湖產業園區開始新生活——升級工藝、更新設備、擴建廠房。位于城區中心地段的原廠房將與政府聯合開發，工廠獲得的資金將用于技術優化升級。

生態移民搬進新房，大型企業退城進園，都勻市正在下一局城鄉統籌、產城互動的大棋。

“新型城鎮化，不是簡單地‘讓農民上樓’，而是要實現城鄉一體、產城互動，讓人們學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”在記者走訪過程中，多名基層干部表達了這樣的觀點。

實踐證明，不以犧牲農業和生態為代價、實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化的新型城鎮化建設卓有成效——

在綠茵湖產業園區，因生態移民和征地原因安置的150余戶群眾住上了統一規劃、設施完備的兩層小樓，既可以利用一樓的門面做生意，也可以在家門口的企業就業——園區為當地居民提供了充足的就業崗位。

在墨沖鎮，一批倒閉停業的老企業撤離城區，布依文化新城建設即將完工，三條骨干路網連接了高速、國道與老城區，農民工創業園吸引了7家企業入駐、30家企業簽訂協議。當地居民自豪地說：“新城建好了，住在墨沖比住在都勻還安逸。”

在平浪鎮，國家級衛生鄉鎮（村）創建工作已進入評審階段，全鎮投入60余萬元資金建設環衛基礎設施，還建立了專業的保潔服務隊伍。健康教育活動持續開展，居民的健康意識大幅提升，衛生服務網絡實現了城鄉全覆蓋。

……

新型城鎮化建設帶來的“驚喜”還有很多。2015年11月23日，中國社科院城市發展與環境研究所等單位聯合發布《中國中小城市綠皮書2015》，宣布都勻市入選“2015年度中國中小城市新型城鎮化質量百強縣市”。27日，在“首屆中國新型城鎮化高峰論壇及中國新型城鎮化項目招商會”上，都勻又獲得“中國宜居城鎮”稱號。

城市在變大、鄉鎮在變強、農村在變美，都勻正在新型城鎮化的道路上跨越發展，一日千里。（責任編輯/李 坤）