新公共行政學對教育改革的啟示

作者簡介：徐暢（1991-），男，漢，浙江長興人，云南財經大學公共管理學院，行政管理。專業碩士研究生。

摘要：科教方能興國，教育之于國家強盛、民族安康的重要不言而喻。在四個全面的改革戰略框架下，教育改革的深化是轉型時期的關鍵性范疇。當下的教育制度飽受爭議，矛盾焦點直指公平性，如何擺正教育公平是改革的核心。產生于上個世紀六七十年代的新公共行政學大力倡導社會公平，這對當下于教育改革具有很強的借鑒價值，本文將對此展開研究。

關鍵詞：教育;改革;新公共行政學

中圖分類號：D035文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）03-0286-02

一、引言

無論對于一個民族，還是對于獨立的個體而言，唯有知識才能改變命運，這是社會系統中永恒的法則。而知識的傳遞則需要不同形式的教育。對于大部分國人而言，學校是每一個人接受教育最頻繁的場所。然而，不管是基礎教育還是高等教育，目前的教育制度早已被民眾口誅筆伐，民眾所抱怨焦點集中于教育中不公平現象：特殊加分、地方保護主義、泄露試題等等。這些不公平阻礙了許多寒門學子改變自身及家族命運的道路。即便存在不公平，學生和家長仍然非常重視高考以至于出現許多令人咋舌的社會新聞，因為高考是如今唯一相對公平的能夠改變命運的平臺，而就是這樣一個如此重要的平臺，仍舊存在著諸多的不公平。在當前形勢下，高考制度乃至整個教育體制需要公平理論作指導，進行變革。上個世紀六十年代末一場新公共行政運功席卷美國乃至全世界。該運動的發起者們高舉“社會公平”的旗幟，[1]這對當前中國教育制度改革具有很強的借鑒意義。

二、新公共行政學理論概述

新公共行政學的概念是相對于舊公共行政學而言。區分兩者之間的標志是1968年在紐約錫拉丘茲大學召開的明諾布魯克會議。在這次會議上，以弗雷德里克森為代表的年輕公共行政學者共同商議采用新的研究方法探討公共行政學的發展態勢。學者強調公共行政中的“公共”內容，將社會公平納入到傳統公共行政學的基本原理與體系中。而在這次運功之前所形成的公共行政理論，包括第二次世界大戰以后重新建立的公共行政理論稱為舊公共行政學。

事實上，最早提出公平理論的是美國著名社會心理學家亞當斯于1965年提出的公平理論。新公共行政學派的社會公平理論依據來源于羅爾斯的公平正義論，即公平的自由高于一切。

三、我國教育制度存在的問題

（一）起點不平等

學生在入學前選擇學校就已經存在不平等想象。對于小學、初中而言，公辦學校一直都是受到許多家長的熱捧，但是這些學校的名額非常的有限，對于普通家庭而言，想要進入好一點的小學或是初中時非常困難的。雖然近些年來不少學校實行搖號抽簽制度，但是，即便普通家庭搖到了能夠入學的憑證，但是學費又是一個難題。尤其是外來務工人員的子女。而對于高中、大學而言不平等的現象就更加凸顯，特別是中考、高考中的加分政策、保送政策，更嚴重的還出現考試泄題、代考等現象。部分省份和城市的高校還存在地方保護主義的情況，這些高校對本省生源的考生所劃的分數線要低于外省生源。這些情況的存在惡性擠占了教育資源，導致部分寒窗苦讀的學子們未能如愿求學。

（二）過程不平等

各學校之間也存在教育資源分配不公平的現象，首先，城市與農村之間就體現的非常明顯，無論是師資力量還是教學硬件設備，農村學校都要遠遠落后于城鎮學校，農村學校能夠獲得的經費非常有限，根據相關數據統計，在全國的所有的省份、直轄市、自治區中，有22個地區的城鎮小學的人均教育經費要高于農村小學。其中，2009年，我國城鎮小學的人均教育經費支出為4171.45元，而農村小學的人均教育經費支出只有3842.26元。[2]經費方面的差距尚且如此，人力資本方面的差距也較為顯著，因為絕大部分優秀教師不愿意留在農村學校任教，而農村學校則存在著一位教師任教多門科目的情況。另外，硬件設施方面差距也非常明顯。高質量的城鎮學校都配有藏書豐富的圖書館、電腦、多媒體等先進設備，而反觀農村的學校，別說這些先進的設備，就連課桌椅都是破破爛爛的。經費、教師隊伍、硬件設施差距的不斷夸大，久而久之城鄉之間的教育質量差距也是越來越大。其次，除了城鄉差距外區域差距也非常的明顯。就以大學為例，超過一半的211、985高校集中于東部地區，中西部地區數量少，且質量也要差于東部地區。211高校與非211高校之間最顯著的差異在于國家所撥的經費，并且差異非常大。再次，戶籍制度是教育體系中不公平的集中體現。上文中提到的地方保護主義以及隨遷子女教育問題都與戶籍制度有關。此外，留守兒童的教育問題也與戶籍制度有很大的關系。許多留守兒童失去的父母的教育與關懷，卻也得不到高質量的學校教育。復次，在不同教育階段施教過程中也存在許多不平等的現象。在大學之前的教育中，有些家長會利用自身的人脈關系尋求任課教師對子女的重點關照和特殊照顧，比如業余時間的輔導等等。而在大學教育中，本科升碩士、碩士升博士的過程中也存在許多不平等的現象。

（三）結果不平等

除了起點不平等與過程不平等外，教育不平等還包括結果不平等。這在畢業生就業方面表現的非常明顯。每年暑期，都有幾百萬的畢業生面臨就業的選擇，雖然有些名校畢業生具備高才能、高素質，但他們卻未能如愿找到工作。這是因為有社會潛規則的存在。尤其在面試中，面試被拒絕的理由總是令人詫異。高學歷并不能帶來高收入，這是一個非常奇怪的社會現象，而且并不是因為競爭太激烈。

四、措施

（一）融入社會公平因素

上述種種現狀，最大的問題在于缺少社會公平因素。因此，我們需要做的就是融入更多的社會公平因素。首先是要合理分配教育資源，包括經費、人力資源、硬件設施。國家對落后地區應該給予更多的政策優惠與經費支持，而且必須落實到位，強化政策的執行與監督。而各所高校應當保證專款專用，切實保障學生的利益。而針對人力資源方面，各個名校的優質教師可以輪流下鄉、去教育質量相對薄弱的地方支教一段時間，國家給予這部分教師一定的補貼。而各級政府相關機構可以對當地部分教師進行集中再培訓，促進教師與教師之間的溝通與經驗的交流。此外，針對硬件設施這一方面，各級政府應當出面號召各知名企業及名人為相對落后的學校捐助教學設備。

（二）傳播公共精神

面對教育不公平的現象，制度的改善是一方面，但更重要的是每一位公民應當具備公共精神。事實上，政策、法令、法規都是特定機構的專業人員經過調研、征求意見所制定的，并且也是需要具體的人去執行與實施的。政策法規即便非常的完美也是理想化的，因為執行的過程中總會有人蓄意破壞，而這背后真正的原因就是就是需求的滿足與利益的劃分。雖然“經濟人”假設認為人是追求個人利益最大化的，人的行為都是逐利的，但是每一個人都有意志力，都應該具備公共精神，個人不能因為謀求私利而不顧一切。

教育不平等現象的出現很大一部分原因是部分人妄圖通過捷徑獲得成功，這也與當前社會中盛行的成功學也密切關系。改革開放至今，許許多多的一夜暴富、平民變英雄的故事發生在我們身邊，于是他們出書立傳，向他人傳播所謂的成功的哲學。普通人向他們投去欽佩眼光的同時，也會暗自較勁，認為自己也是可以的。于是他們努力，但是部分人失敗，于是他們便試圖尋找捷徑，社會公平便被打破了。這樣的一種行為對于整個國家而言是非常致命的，因此，社會中需要一股新的思潮，去糾正扭曲的價值觀。讓每一個公民具備公共精神。

（作者單位：云南財經大學公共管理學院）