關(guān)于地方院校轉(zhuǎn)型中政府與市場(chǎng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

作者簡(jiǎn)介：鄭智勇（1991-），男，河南周口人，西南大學(xué)碩士研究生，從事職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究。

摘要：當(dāng)前地方院校的轉(zhuǎn)型改革發(fā)展正在如火如荼的進(jìn)行，能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要政府堅(jiān)持“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”相結(jié)合，不僅要實(shí)現(xiàn)政策本身的目的，而且還要從社會(huì)出發(fā)，兼顧好社會(huì)各界的利益訴求，最終建成多元主體辦學(xué)模式，由政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)力量來(lái)共同承擔(dān)地方院校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)職能，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系。下面針對(duì)地方院校實(shí)際轉(zhuǎn)型中可能會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考和建議。

關(guān)鍵詞：地方院校;政府;企業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2015）03-0238-02

一、問(wèn)題研究背景

近年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這和我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展不無(wú)關(guān)系。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系和為我國(guó)培養(yǎng)建設(shè)創(chuàng)新人才以及帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中又扮演著非常重要的角色。2010年，中國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一成果的背后一方面得利于我國(guó)作為一個(gè)人力資源大國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但另一方面也對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求。與此同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今中國(guó)職業(yè)教育體系存在著一個(gè)怪圈，：一方面中國(guó)高等職業(yè)院校雨后春筍的般的出現(xiàn)，然而培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生卻不能適應(yīng)企業(yè)的要求從而產(chǎn)生了大量的失業(yè)人群。另一方面，企業(yè)急需的一些工程師、高級(jí)技師等高級(jí)工卻極為貧乏。據(jù)三星研究院統(tǒng)計(jì)啦中國(guó)目前技術(shù)工人7000萬(wàn)，初級(jí)工占到60%，高級(jí)技工僅有5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)技工占到15%，高級(jí)技工占到了35%，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—80%的水平。

二、問(wèn)題的提出

2014年6月國(guó)家院國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《決定》號(hào)召地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，全國(guó)將有600所本科院校向職業(yè)化院校轉(zhuǎn)型，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)普通高等院校約1200所，這意味著有50%的院校由學(xué)術(shù)型辦學(xué)向職業(yè)化辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為理想狀態(tài)下這是解決我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題和向社會(huì)輸送職業(yè)技術(shù)人才的一石二鳥(niǎo)之計(jì)，但實(shí)際情況這有可能只是政府部門(mén)的一廂情愿。由于政府相關(guān)法規(guī)的不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善、校企合作深度開(kāi)展力度不夠、地方院校的抵觸情緒等一系列原因使得這一決定困難重重。而且在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)成什么樣，仍然還在探索之中。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)地方院校成功轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)按以下三個(gè)步驟有序進(jìn)行。

三、職業(yè)教育中政府和市場(chǎng)的三步曲

第一階段：弱小——外在力量——政府

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了空前的發(fā)展，2014年6月26日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布廳教育部副部長(zhǎng)魯昕介紹職業(yè)教育改革與發(fā)展：我國(guó)全國(guó)共有職業(yè)院校1.36萬(wàn)所，年招生1016.7萬(wàn)人，在校生2933.8萬(wàn)人，分別占高中教育的45.9%、44.5%。但由于我國(guó)職業(yè)教育起步晚，力量薄弱，再加上人們的固有觀念難以轉(zhuǎn)變，全日制高考的如火如荼，市場(chǎng)的弊端，法制的不健全等原因，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育還是處在比較弱小的幼年時(shí)期。當(dāng)一種弱小的新生力量發(fā)展時(shí)，必然需要”細(xì)心呵護(hù)”。此時(shí)，國(guó)家有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)去“保護(hù)”職業(yè)教育地方院校轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。目前在職業(yè)院校中主要存在兩大難題：

1、政府政策法規(guī)的的缺失

《決定》的頒布將600所本科院校由學(xué)術(shù)型向職業(yè)化辦學(xué)轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為這符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也符合世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大都是職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家也大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。在這些國(guó)家中，職業(yè)教育尤其是高職教育呈金字塔形，在這些發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育體系中80%的為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，20%為學(xué)術(shù)型大學(xué)。我國(guó)的職業(yè)教育由于建國(guó)時(shí)期晚，雖說(shuō)在職業(yè)教育中國(guó)家頒布了一些政策，但僅僅停留在原則層面和一般性號(hào)召，管理體制歸屬不清，對(duì)于政府的優(yōu)惠政策對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督獎(jiǎng)懲等都沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定。

2、國(guó)家行政的過(guò)分干預(yù)

職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)匯聚全社會(huì)力量，它不是一個(gè)人的事兒也不是一個(gè)地方的事兒而是全國(guó)人民的共同事業(yè)。然而我國(guó)由于國(guó)家政治歷史等緣故，政府對(duì)學(xué)校管得過(guò)多過(guò)細(xì)，高校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)學(xué)校的教學(xué)工作的開(kāi)展和教育質(zhì)量的提升。有學(xué)者提出“當(dāng)職業(yè)學(xué)校從企業(yè)、行業(yè)中剝離出來(lái)，歸政府部門(mén)管理的一剎那，職業(yè)教育就走上了違背自身發(fā)展規(guī)律的道路，它脫離了生產(chǎn)過(guò)程，在遠(yuǎn)離工作場(chǎng)所、沒(méi)有像樣師傅、沒(méi)有真實(shí)車(chē)間的地方培養(yǎng)學(xué)生的技能，一切都在模擬：教師在想象中傳授技能，學(xué)生在座位上學(xué)習(xí)技能，僅有的實(shí)訓(xùn)基地與工廠還有相當(dāng)?shù)目臻g差距。學(xué)生畢業(yè)后，企業(yè)還要培訓(xùn)才能上崗”。[1]

為此，本文提出以下建議：

國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快制定《職業(yè)教育法》等相關(guān)法規(guī)。我國(guó)職業(yè)教育在校企合作中，學(xué)校和企業(yè)兩者之間在遇到難可協(xié)調(diào)的矛盾，往往缺少一個(gè)解決問(wèn)題的平臺(tái)，這時(shí)政府應(yīng)當(dāng)分發(fā)揮其調(diào)控作用，積極營(yíng)造一個(gè)有利于地方院校轉(zhuǎn)型和有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，解決企業(yè)和高校之間的分歧，并在立法層面上明確地方院校轉(zhuǎn)型后的利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。地方院校的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)健全和與此相配套的法規(guī)。一方面是為了保證國(guó)家各項(xiàng)政策能夠不折不扣的實(shí)施，另一方面也是保證市場(chǎng)的有秩序流通。國(guó)家教育改革規(guī)劃綱要指出要“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”，不再用行政思維管理學(xué)校、管理教師，這對(duì)我國(guó)地方院校的順利轉(zhuǎn)型具有重要的啟示。

第二階段：市場(chǎng)——自身力量——企業(yè)、學(xué)校

1、一些轉(zhuǎn)型院校自我定位不準(zhǔn)確不清晰

一些轉(zhuǎn)型院校不明確自己院校定位，竟然認(rèn)為職業(yè)院校就是低層次的教育，地方院校轉(zhuǎn)型后不能降低對(duì)自身的要求，也不能把自己和中職院校的要求一樣，地方院校應(yīng)及時(shí)更新辦學(xué)觀念，以服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，始終以就業(yè)為導(dǎo)向，以自身院校的特色和優(yōu)勢(shì)為根本，重新調(diào)整辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)自己院校的可持續(xù)發(fā)展。

2、高校缺乏創(chuàng)新精神及如何應(yīng)對(duì)

在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有一些國(guó)內(nèi)學(xué)者提出要把中國(guó)的

地方院校轉(zhuǎn)型變革按照世界上某一發(fā)達(dá)國(guó)家的路子走，這是要不得的。文化根基生成了教學(xué)思想，教學(xué)思想創(chuàng)造了教學(xué)模式和方法，簡(jiǎn)單的移植過(guò)來(lái)是否就能存活這一點(diǎn)是要仔細(xì)考量一番的。如果僅僅單純地像生產(chǎn)流水線一樣復(fù)制教學(xué)思想，像引進(jìn)技術(shù)藍(lán)圖一樣引進(jìn)課程教材教法，不僅會(huì)使文化凝固僵化，同時(shí)也約束本土教學(xué)思想的生命力。[2]一些地方院校大都為公立院校，惰性思維泛濫，在改革中積極主動(dòng)性不夠，不愿意承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，改革僅停留在表面，必須大刀闊斧，職業(yè)院校必須要有斷腕氣節(jié)。

3、企業(yè)的動(dòng)力不足及建議

眾所周之，任何企業(yè)都是以贏利為目的，我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和時(shí)代轉(zhuǎn)型的需要不同步，校企合作困難是長(zhǎng)期制約我國(guó)職業(yè)教育的重要因素。目前，校企合作中院校“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象大量存在。企業(yè)由于其趨利的天性也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職業(yè)教育中一些院校的品牌優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的技術(shù)理論知識(shí)，加上企業(yè)自身的設(shè)備、資金優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)校企合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、緊密結(jié)合、共同發(fā)展。將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加效益，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置、平衡供需以及利益調(diào)節(jié)的功能，從而來(lái)擴(kuò)大企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，謀求深度校企合作已經(jīng)成為企業(yè)和學(xué)校的共同選擇。

第三階段：成熟階段—構(gòu)建職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的利益雙贏

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深灰改革若干重大問(wèn)題的決定》中也指出：“要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)出高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才”。正確處理好政府和作為企業(yè)和學(xué)校的市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，國(guó)家同時(shí)也要保證一個(gè)地方院校轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。正如習(xí)近平主席所言：改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，要敢于向多年的頑疾開(kāi)刀，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。

四、結(jié)語(yǔ)

地方本科院校的轉(zhuǎn)型不單單是政府的事情，學(xué)校、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論哪一個(gè)層次的職業(yè)教育最終著眼于人的發(fā)展需要，都要關(guān)注人民群眾的切身利益。由于我國(guó)的職業(yè)教育起步晚，發(fā)展時(shí)間短，其身上保留了大量的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的烙印。隨著改革開(kāi)放的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的在我國(guó)的火熱興起，政府為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，然而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和自發(fā)性固有的缺陷，忽視了教育的內(nèi)在規(guī)律，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)制，這就需要堅(jiān)持政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”相結(jié)合，不僅要實(shí)現(xiàn)政策本身的目的，而且還要從社會(huì)出發(fā)，兼顧好社會(huì)各界的利益訴求，最終建成多元主體辦學(xué)模式，由政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)力量來(lái)共同承擔(dān)地方院校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)職能，建構(gòu)合理高效的職業(yè)教育體系。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部）

參考文獻(xiàn)：

[1]周浩波.關(guān)于職業(yè)教育的若干思考[J].教育研究，2012，（4）.

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