為廣攬人才提供制度保障
——貴州首次開展“聘任制公務員”試點工作

文丨當代貴州全媒體記者 王遠白

為廣攬人才提供制度保障
——貴州首次開展“聘任制公務員”試點工作

文丨當代貴州全媒體記者 王遠白

開展聘任制公務員試點工作，是貴州省進一步深化干部人事制度改革的重要措施，是拓寬黨政機關選人用人渠道、積極探索開放靈活的用人機制、優化公務員隊伍結構的創新之舉。

5月4日，貴州省首次“聘任制公務員”公開招聘試點工作網上報名啟動，貴陽市、遵義市、貴安新區的7家單位面向全國公開招聘8名聘任制公務員。

這8個崗位是：貴陽市城鄉規劃局城鄉規劃編制高級主管、貴陽市國有資產監督管理委員會助推國企改革發展高級主管、貴陽綜合保稅區管理委員會金融創新工作高級主管、遵義市環境保護局大氣污染防控高級主管、遵義市城鄉規劃局城市規劃編制主管、遵義市新蒲新區管理委員會金融辦投融資管理高級主管以及貴安新區規劃建設管理局高級規劃主管、總建筑師。

貴州省希望通過此次開展聘任制試點，以更加開放靈活的人才選用方式，為貴州黨政機關引進一批急需緊缺、高端特殊的高層次專業技術人才；更好展現貴州省“招才引智” 的決心和“招賢納才”的誠意，展示貴州省在“健全完善用人機制、加大人才引進力度”上的積極姿態，進一步助推我省引才聚才；進一步深化貴州省干部人事制度改革，拓寬貴州黨政機關的選人用人渠道，探索建立開放靈活的用人機制，優化公務員隊伍結構，不斷滿足部分黨政機關對高層次專業技術人才的實際需求。

聘任制不是變相鐵飯碗

按照我國現行干部任用制度，公務員職務任用方式有三種：選任制、委任制和聘任制。選任制和委任制是公務員職務的主要任用方式，聘任制是對選任制和委任制選用方式的補充。

聘任制公務員是指按照《公務員法》和《聘任制公務員管理試點辦法》，通過公開招聘或直接選聘到機關一定職位從事公務活動、依法履行職責的公務員。這部分公務員主要是黨政機關引進的急需緊缺、高端特殊的高層次專業技術人才。

聘任制公務員試點工作，已被列入《中共貴州省委全面深化改革領導小組2015年工作要點》。此次聘任制公務員試點工作，作用和意義顯而易見。

貴州省公務員局局長侯麗江說，開展聘任制公務員試點工作，對于貴州省進一步深化干部人事制度改革，拓寬黨政機關選人用人渠道，積極探索開放靈活的用人機制，優化貴州公務員隊伍結構，起到積極創新、開拓的作用。同時，通過對聘任制試點工作的大膽探索，將在學習借鑒聘任制工作先行試點省市的成功經驗基礎上，結合貴州省實際需要，研究總結具有貴州特色的工作機制，形成有別于外省的思路和做法，為國家深化聘任制公務員管理試點工作，研究起草聘任制公務員管理試點規定，積累一些有益的實踐經驗。

當然，在一定程度上，聘任制公務員將破除“官本位”思想和打破“鐵飯碗”。

從2007年深圳試水公務員聘任制以來，全國多個省份先后加入試點行列。作為公眾關注的焦點話題，各地的公務員聘任制改革試點，常常引起輿論強烈關注，在諸如“變相鐵飯碗”、“上升渠道不通暢”等問題上有熱烈討論。

侯麗江認為，聘任制不僅不是變相的鐵飯碗，而且還打破了鐵飯碗。“因為聘任制公務員，是以任職為基礎，并且聘期明確，任職即為公務員；不任職，就不再是公務員。”

不僅如此，聘任制是從體制機制上破除“官本位”思想意識影響的一個舉措，可以說在一定程度上起到了改變“官本位”價值取向的作用。通過建立和實行職位聘任制度，更加有利于實現公務員隊伍的能進能出、能上能下。官可以聘，在聘期內要按聘任要求努力工作，違反要求的可以解聘，聘期滿后就自然解聘，這已經足以說明聘任制絕不是變相的鐵飯碗。

此外，對于“上升渠道不通暢”這一問題，聘任制公務員的管理依據是《公務員法》、《聘任制公務員管理試點辦法》和職位聘任合同。聘任制公務員主要依據聘任合同進行管理，聘任合同的內容包括聘任期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同的變更、解除、終止的條件等，聘任制公務員在聘任期間，沒有職務晉升的問題，但可按照聘任合同的約定，提高工資和其他福利待遇。

貴州省聘任制公務員試點工作，采取考試與考察相結合的方法進行。為更加科學選聘出聘任機關所需高層次急需專業技術人才，在此次試點工作中，貴州研究創新了選拔體系，引入量化考察的方式對應聘人員進行測評，將考察工作作為面試環節的延伸，客觀公正評價應聘人員的專業水平和能力業績，使真正優秀人才能脫穎而出，達到滿足機關用人需求的目的。

用獨特優勢吸引人才

貴安新區規劃建設管理局局長雷霄告訴記者，到2020年，新區計劃城鄉建設用地在146.5平方公里左右，而到2030年，計劃城鄉建設用地在260平方公里左右。“這么短的時間，要在這一片土地上做這么多事情，那肯定需要更多人才。新區急需規劃建筑類的高水平專業人才，為實施開放型后發趕超戰略提供人才支撐，為經濟社會全面協調、可持續發展提供智力支持。”雷霄說，“招聘高級規劃主管和總建筑師各一名，均為專業性較強、需要具備特定專業技術、經驗、資歷的職位。”

貴安新區對高層次專業技術人才的需求，只是貴州省對高層次專業技術人才總體需求之“冰山一角”。

隨著公共管理事務要求越來越高，專業性不斷增強，一些職位需要具有特殊專業技術、經驗或者資歷的人員。但是，這樣的人才，機關一時難以培養，有的還不可能通過機關自身培養，只能采取措施從機關以外引進。

“通過試點工作的探索創新，為特殊、專門人才進入到公務員隊伍創造了機會和可能。”侯麗江說，這不僅為黨政機關吸引優秀專業技術人才開辟了一條暢通合法的渠道，也為黨政機關廣攬人才提供了制度性保障，有利于最大限度地滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求，解決其工作中的燃眉之急。

如今，“英雄帖”已發。那么，貴州又是依靠什么來吸引人才？

雖然貴州對人才需求期望值高，但與國內其他省份相比，貴州省經濟社會發展相對滯后，在支付的協議年薪標準等條件方面沒有比較優勢，導致職位對人才的吸引力不夠。

為健全人才制度，營造良好人才氛圍，貴州省委十一屆二次、三次全會專題研究部署人才工作，先后出臺了《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》和《關于加強人才培養引進加快科技創新的指導意見》及一系列配套政策措施，提出建立“中國人才創業首選地”的目標，貴州進入了人才發展的春天，呈現廣聚天下英才、推動后發趕超的良好局面。

具體到聘任制公務員公開招聘工作中，貴州省具有發展平臺、服務機制、生態環境三大獨特優勢：貴州已步入后發趕超的快車道，為各類人才搭建了干事創業的平臺和載體；進一步加強人才服務工作，優化人才發展軟環境，建立了人才引進“綠色通道”，在配偶安置、子女入學、醫療保障等方面為人才提供了周到細致的服務保障，讓各位到貴州工作的人才無后顧之憂，能夠心無旁騖地投身事業、專心工作、發揮才干；貴州生態良好、資源豐富、氣候宜人、環境優美，是宜業宜居的多彩之州、生態之州、寶貴之州……

比如貴安新區，除了能夠提供給應聘者的物質保障和良好工作環境，更重要的在于貴安新區這一“國家級新區的平臺”。

“一張美麗藍圖的繪制與實現，這是貴安新區能給聘任制公務員的最好最寶貴的東西。” 雷霄認為，通過個人努力獲得的成就感與滿足感，不是簡簡單單能用金錢或者是其他外在的東西能去衡量。

（責任編輯/岳 振）

貴州提出建立“中國人才創業首選地”，呈現廣聚天下英才、推動后發趕超的良好局面。圖為在第三屆中國貴州人才博覽會開幕式上，10位高層次人才代表獲得貴州省高層次人才服務綠卡。（當代貴州全媒體記者 楊 恒/攝）