加強安全法治 保障安全生產
——遵義市積極推進安全生產法治化進程

文丨敖 鴻

加強安全法治 保障安全生產
——遵義市積極推進安全生產法治化進程

文丨敖 鴻

當前，遵義市經濟社會各項事業蓬勃發展，各類生產經營活動方興未艾，全市安全生產工作壓力逐漸加大。傳統領域安全問題尚未根治，新領域安全隱患不斷凸顯，形勢不容樂觀。因此，我們要牢記習近平總書記近日作出的“各地區和有關部門要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施，堅決防范和遏制各類安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全”指示精神，以“零死亡”為奮斗目標，提高安全生產法治意識，增強安全生產法治能力，推進安全生產法治化進程，構筑安全生產法治秩序，為“十三五”全市經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。

加強安全生產法律學習強化安全生產法治思維

加強安全生產法律法規專題學習。以學習新《安全生產法》為契機，把安全生產法律法規和黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署作為各級黨政領導干部思想理論研究學習的重要內容，通過專題學習，強化領導干部安全生產的法治思維和決策能力，增強各級領導干部安全生產依法行政的意識和能力。

嚴格安全生產法律法規業務培訓。采取離崗學習、掛職培訓等形式，把安全生產法律法規納入各級領導干部的培訓內容，強化領導干部對安全生產法律法規的執行力和落實力。定期對村、居（社區）兩委負責人開展安全生產法律法規教育培訓，行業主管部門要對本行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員開展專題培訓。

強化安全生產法律法規宣傳教育。把安全生產法律法規作為安全文化建設的重要內容，組織開展好“安全生產月”各項活動，深化安全生產法律法規“六進”活動，通過開展形式多樣的安全生產法律法規等知識的宣傳，在全社會積極營造安全生產法治氛圍。加快推進安全文化示范企業、示范社區、示范鄉鎮等示范工程建設，發揮示范典型的帶動作用，在全社會積極營造安全生產法治氛圍。

完善安全生產責任體系推動安全生產法治化建設

強化各級黨委政府安全生產工作職責。進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化各級黨委、政府對安全生產的組織領導，強化安全生產工作過程考核和結果控制。及時研究安全生產工作有關問題，掌握安全生產發展趨勢，切實解決安全生產組織機構、隊伍建設、經費投入等重大事項方面存在的問題和不足，著力構建“黨委統一領導、政府統籌部署、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全發展工作新格局。

落實安全生產綜合監管和行業管理責任。各級安委會作為政府負責安全生產監督檢查、考核評估和綜合調度的部門，要進一步建立完善安委會聯合督查、綜合協調等工作機制，加大對各行業領域安全生產工作的綜合監管。各行業主管部門按照“管行業、管業務、管生產必須管安全”的要求，配齊配強安全生產監管機構，加強對涉及安全生產事項的行政審批管理，嚴格建設項目安全設施與職業健康“三同時”規定，強化安全生產過程管控和結果控制。

加大基層安全生產責任制落實力度。鄉、鎮（街道）黨委、政府（辦事處）要加大安全生產工作組織領導力度，加大安全生產工作所必需的“人、才、物”投入力度，確保安全生產法律法規的相關要求落實到基層一線，確保安全生產監督管理權責一致。

健全安全生產體制機制完善安全生產法治體系

加強安全生產規章制度建設。認真抓好新《安全生產法》的學習貫徹，積極推廣各地各部門成功經驗和先進做法，針對存在的主要問題和具體困難，進一步建立和完善安全生產的目標責任制度、管理制度、檢查制度、考核制度和相關的經濟產業政策，形成完善的以安全生產法規為主線、相關配套管理制度及規范性文件為支撐的安全生產法治體系，使安全生產監督管理工作有法可依、有章可循。

建立完善安全生產重大決策機制。進一步建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為一體的安全生產決策體系，提高對涉及廣大人民群眾安全健康權益的安全生產行政許可、大額處罰、重大人事變動、重要文件制定等事項的可行性，確保本地本部門安全生產重大事項依法依規、科學合理、推進有效。對重大決策要實行終身責任追究制度，因決策失誤造成嚴重影響的，將依照有關規定，追究相關責任領導和直接責任人的責任。

完善安全生產政務監督機制。積極推動各級各部門將安全生產監管職能職責、管理流程、監督方式、許可權限、工作要求等向社會全面公布，積極鼓勵支持全社會關注、參與安全生產工作。認真落實安全生產工作通報制度和安全生產舉報獎勵制度，增強安全生產工作的公開度、透明度，并通過發揮廣大人民群眾、社會群團、新聞媒體對安全生產工作的監督作用，規范安全生產許可、審批、監管、執法、事故查處等工作，提升安全生產法治水平。

強化安全生產專項整治完善安全生產法治秩序

強化企業安全生產主體責任。企業實際投資人、法人代表、主要負責人是企業安全生產的第一責任人，必須全面落實安全生產法律法規的各項規定和要求，認真提取安全生產費用，加強安全生產組織機構建設，認真開展安全生產教育培訓，積極推進安全隱患排查治理、標準化建設、勞保用品購置、職業病防治、搶險救援等工作。同時，必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，著力保障企業從業人員合法權益。

健全安全生產聯合執法機制。各縣（區、市）要組織發改、建設、國土、安監、公安、交通、環保等部門建立跨行業、跨部門的“橫向”聯合執法機制，對企業立項審批、規劃設計、建設施工、驗收投產等環節實施全程安全管控。各級安委辦要定期或根據實際情況及時召開安全生產聯席會議，商討解決工作中存在的問題，明確各職能部門監管職責，推進信息共享互通，整合各類檢查行動，強化安全生產聯動協調，提高安全生產監督檢查的質量和效率。

規范安全生產監督檢查執法行為。各行業主管部門要建立企業安全生產評級制度，完善安全生產分級監管機制，實現對企業的分級、分類監管。要認真制定全年和每一時段安全生產監督檢查計劃，將安全生產監管的重點和要求程序化、表格化、具體化，明確檢查的步驟、內容、標準，積極開展綜合檢查和綜合執法，提高監督檢查的實效性。

夯實安全生產保障體系加快安全生產法治化進程

加大安全生產經費投入力度。各級政府要結合本地安全生產實際，加強安全生產的統籌規劃，制定和完善有利于安全生產的財政支持力度。各行業主管部門要在每年年初的財政預算中安排足夠的資金作為安全生產專項經費，并逐年增加安全投入，確保安全科技推廣、支撐體系建設、應急救援、宣傳教育培訓等工作的開展。

強化基層基礎安全生產監管能力建設。各縣（區、市）黨委、政府要進一步加大鄉、鎮（街道）安監站（辦）建設力度，根據實際需要充實人員和經費，做到定崗、定人、定責。市、縣安監局要每年組織崗位練兵，提高監管干部安全生產的綜合業務能力，將安全生產監督管理延伸至基層一線。

建立健全專家參與安全生產的工作機制。加強安全生產專家的隊伍建設、組織領導和統籌協調，積極組織專家參與安全生產隱患排查、整改驗收、事故調查等工作。建立健全安全生產專家庫管理系統，實現專家庫在分級管理基礎上的信息互通、資源共享。

加強安全生產應急救援能力建設。加快遵義市安全隱患排查治理體系建設，建成安全隱患排查治理信息化管理系統，完善企業安全隱患自查自改自報工作機制。加大遵義市安全生產應急救援基地資金投入力度，確保該建設項目盡快投入使用，著力提升我市安全生產應急救援能力。嚴格落實領導到崗帶班和24小時值班制度，確保事故發生后能做到處置及時、救援有效。

安全生產是“紅線”、“底線”，更是“生命線”、“保障線”。安全生產工作永無終點，永無最好。目前正處于全國第十四個“安全生產月”，全市上下要以此為契機，更主動地行動起來，從自身做起，從本職崗位做起，人人講安全、事事重安全，為努力建設“平安遵義”貢獻更大力量。

（作者系遵義市人民政府副市長 責任編輯/張 楊）

作者（右二）在遵義市安委會副主任、市安監局局長王飛（右三）陪同下，深入企業進行調研。（當代貴州全媒體記者 鄭德忠/攝）