跑出“雁歸興貴”加速度
——訪貴州省委組織部副部長(zhǎng)，省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)夏一慶

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

跑出“雁歸興貴”加速度
——訪貴州省委組織部副部長(zhǎng)，省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)夏一慶

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拓展發(fā)展空間，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，將對(duì)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈遞增態(tài)勢(shì)

夏一慶：貴州省在后發(fā)趕超的發(fā)展進(jìn)程中，省委、省政府把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)，同時(shí)，大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)53萬(wàn)人、57萬(wàn)人、62萬(wàn)人，農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為185萬(wàn)人、200萬(wàn)人、226萬(wàn)人。2015年1—8月，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工達(dá)到61萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)24%。更多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)發(fā)展、本土創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，這是推動(dòng)貴州省跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要力量。

夏一慶：我認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

“創(chuàng)時(shí)代”驅(qū)動(dòng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代背景下，創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境在不斷優(yōu)化、不斷改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大，這激發(fā)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，特別是積累了一定資金、技術(shù)、信息、管理能力的農(nóng)民工，他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情格外高漲。

“磁力場(chǎng)”拉動(dòng)。2014年全省生產(chǎn)總值完成9251.01億元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速位居全國(guó)第2位，后發(fā)趕超中的貴州，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭旺、機(jī)會(huì)多，形成吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的巨大“磁力場(chǎng)”。

“好政策”推動(dòng)。各級(jí)各部門高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，以政策引導(dǎo)、園區(qū)引導(dǎo)、培訓(xùn)引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、社保引導(dǎo)、維權(quán)引導(dǎo)和典型引導(dǎo)為抓手，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分釋放農(nóng)民工這一巨大的人力資源“紅利”。

深入實(shí)施“雁歸興貴”計(jì)劃

夏一慶：目前貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力在外就業(yè)人數(shù)達(dá)到866萬(wàn)人，在省外務(wù)工的有620萬(wàn)人之多。隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，“5個(gè)100工程”、五大新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增大，采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既是形勢(shì)任務(wù)所需，更是職責(zé)使命所系，任務(wù)十分艱巨，需要各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的共同努力。

今年2月，李克強(qiáng)總理視察貴州時(shí)作出重要指示，要求貴州省制定綜合性政策，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。6月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，省委書記、省長(zhǎng)陳敏爾作出重要批示，要求結(jié)合貴州省實(shí)際提出貫徹意見，制定好“雁歸興貴”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

為此，貴州省人力資源社會(huì)保障廳深入調(diào)研，牽頭起草了“雁歸興貴”計(jì)劃，從“拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系、精準(zhǔn)幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅降費(fèi)政策、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財(cái)政支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)”七個(gè)方面提出一攬子政策措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、安居樂業(yè)。

夏一慶：當(dāng)前我國(guó)正著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)民工作為貴州省推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的群體，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)正當(dāng)其時(shí)，是多重利好、一舉多得的事情。

有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。總體來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，主要分布在工業(yè)、建筑建材業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)將帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快農(nóng)村同步小康進(jìn)程。

有利于拉動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回資金、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于帶動(dòng)返鄉(xiāng)就業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民走上共同富裕之路，正所謂“回鄉(xiāng)一人，帶動(dòng)一片，致富一方”。

有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工外出務(wù)工形成的留守兒童、空巢老人等問題成為社會(huì)管理的難點(diǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有助于這些問題的解決，有利于促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

營(yíng)造發(fā)展空間提升就業(yè)能力

夏一慶：大力拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展空間，是全面推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、寬領(lǐng)域、廣覆蓋創(chuàng)業(yè)的有效辦法和途徑。《計(jì)劃》明確，在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)方面引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等特色食品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，利用貴州電子商務(wù)云平臺(tái)（那家網(wǎng)）、淘寶網(wǎng)（村淘網(wǎng)）、京東商城、蘇寧易購(gòu)等知名第三方平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對(duì)接，開設(shè)店鋪，推動(dòng)“貴貨出山”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系，到2017年底，推進(jìn)10000個(gè)村級(jí)電商綜合服務(wù)站、1000個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園、100個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，這就是“萬(wàn)千百工程”。

夏一慶：我們將健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。到2017年，在具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、高等院校，創(chuàng)建100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和100個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）。依托勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)。依法依規(guī)指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，規(guī)范實(shí)施集體勞動(dòng)合同制度。著力落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加大財(cái)政支持力度，在社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、眾創(chuàng)空間發(fā)展方面給予支持。此外還將通過(guò)拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加快農(nóng)村金融建設(shè)、落實(shí)金融扶持貸款政策，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。

（責(zé)任編輯/岳 振）

2015年8月4日，夏一慶（左四）在水城縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研。（貴州省人力資源和社會(huì)保障廳供圖）