全面推進依法治國必須堅持黨的領導

李林剛

摘要：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程，不是一句簡單的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程。

關鍵詞：中國共產黨 依法治國 黨的領導

黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。總結新中國成立以來依法治國的歷程，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，回答了黨的領導和依法治國這個關系法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向，提供了根本遵循。

一、堅持黨的領導是全面推進依法治國的最根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

（一）中國共產黨是全面推進依法治國的頂層設計者

中國共產黨執政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護和實現最廣大人民的根本利益，始終是黨的領導集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，領導人民建立起人民民主專政的國家政權，開創了新中國社會主義法制建設的偉大事業。由于歷史的局限性，在“文化大革命”中，國家法制慘遭破壞，新中國的法制事業遭受了挫折。在新的歷史條件下，我們黨總結經驗教訓，結合中國特色社會主義事業發展的需要，對依法治國進行了積極地頂層設計。黨的十五大第一次把“依法治國”寫入了政治綱領和黨章，把它確定為治國理政的基本方略。黨的十六大把“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標。黨的十七大又提出“依法治國基本方略深入落實”新要求，從“全面”到“深入”，只是兩字之改，卻體現出依法治國的進度。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，對依法治國進行了頂層設計，制定出路線圖、時間表。

（二）中國共產黨是全面推進依法治國的方針引領者

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這是我們黨改革開放以來一直堅持的法治建設方針。黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針，豐富并發展了社會主義法治內容，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。黨的十八屆四中全會，則在三中全會作出全面深化改革的基礎上，直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切。

（三）中國共產黨是全面推進依法治國的方略實踐者

習近平總書記指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。在建設社會主義法治國家進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。歷史證明，沒有共產黨的領導，沒有黨的領導方式和執政方式的改進，依法治國就難以把握正確的方向。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二、把黨的領導貫徹到依法治國全過程

當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程，不是一句簡單的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程。

（一）領導立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的領導集中代表了工人階級及廣大人民群眾的意志，社會主義法律是工人階級及廣大人民群眾意志的體現。只有依靠共產黨這個政治領導核心的權衡和引導，立法機關才能把握立法的方向，才能捕捉立法的時機，才能使法律符合實際需要，符合客觀規律，才能最終代表最廣大人民的利益。

（二）保證執法

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，堅持黨對法律監督的領導。實踐證明，沒有執政黨領導與參與，這種監督是難以實現的。黨的領導作用就在于健全和完善以權力機關監督為核心的，以黨的監督為靈魂，以檢察監督為主體的，包括社會監督、司法監督和行政監督在內的法律監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，使之成為實現社會主義法治的保障。

（三）支持司法

公正是法治的生命線。四中全會指出，各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任，確保司法公正對社會公正的引領作用。

（四）帶頭守法

依法執政是依法治國的關鍵。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。在建設法治中國的過程中，黨要加強自身建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設的制度體系。只有堅持依據黨內法規從嚴管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執政地位，提升黨的執政能力，使黨始終成為總攬全局、協調各方的堅強領導核心。通過健全黨領導依法治國的制度和黨內法規制度，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”，確保各級黨員干部對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.