基層國土資源管理中的問題及對策

夏如樹

摘 要：國土資源是關(guān)系國家經(jīng)濟建設(shè)，人們生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)性資源，土地資源的管理和使用，是關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。本文就基層國土資源管理中存在的問題展開了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了加強土地資源保護意識的宣傳、完善管理水平以及加強執(zhí)法力度等一系列的建議，希望能引起讀者的思考。

關(guān)鍵詞：基層；國土資源管理；保護意識；管理水平；執(zhí)法力度

1 國土資源的重要性

國土資源不僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品，還是一切物質(zhì)資源的載體，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，加強國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從國際角度看，國土資源是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，做好這項資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。

2 基層國土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應(yīng)用方面表現(xiàn)尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權(quán)，不顧國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，隨意審批企業(yè)及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現(xiàn)象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發(fā)展地方經(jīng)濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業(yè)對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。

2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態(tài)。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治權(quán)和國土資源矛盾糾紛裁決權(quán)，另一方面也要關(guān)注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了國土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國土管理部門缺乏執(zhí)法力度 為加強我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規(guī)，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據(jù)。當前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰，執(zhí)法力度的缺失，直接導(dǎo)致國土資源流失。基層管理部門的執(zhí)法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜以權(quán)謀私、執(zhí)法過程中更是無視法律的約束，暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致管理部門的工作成效低下，造成了極為負面的社會影響。

2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進我國市場經(jīng)濟的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，需要對土地進行征收征用。但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同，導(dǎo)致人民群眾對當?shù)毓芾聿块T的補償措施產(chǎn)生了質(zhì)疑，影響了土地征收征用工作的開展。

3 基層國土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規(guī)劃使用過程中，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)，不合理的使用，將直接影響我們的生活質(zhì)量。因此，土地資源的利用和保護是關(guān)系國家發(fā)展和個人利益的大事。就管理部門而言，應(yīng)該提高工作人員的法律意識、責(zé)任意識和保護意識，在土地管理、規(guī)劃、審批過程中，嚴格按照國家的法律法規(guī)開展各項工作，防止土地濫用的情況發(fā)生；就個人和企業(yè)而言，提高土地資源的保護意識，有利于保護我們的生存環(huán)境，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。國家應(yīng)加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業(yè)，各個階層，形成人人監(jiān)督、全面保護土地資源的良好風(fēng)氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應(yīng)明確基層國土資源管理部門的責(zé)任，以保障管理工作的有效性。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)制定各項管理制度，將工作責(zé)任進行明確劃分，并落實到具體的管理崗位。一是要對地區(qū)土地資源進行總體規(guī)劃，嚴厲打擊違法使用土地的行為，保護農(nóng)村耕地面積；二是利用節(jié)約和集約的管理理念，正確處理城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之間的關(guān)系；三是積極開展土地復(fù)墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關(guān)系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點，不僅要認真學(xué)習(xí)上級部門制定的各項措施，還要對其進行詳實的工作匯報；此外，還要解決政策法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，并根據(jù)問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關(guān)鍵是做好被征用人的經(jīng)濟補償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執(zhí)法力度 法律是社會穩(wěn)定的有力保障，不僅能保障社會經(jīng)濟建設(shè)的有序進行，還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應(yīng)得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學(xué)性、合理性。為加強土地管理部門的執(zhí)法力度，應(yīng)對管理部門進行教育培訓(xùn)，使工作人員端正執(zhí)法態(tài)度，杜絕暴力執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私，維護國土資源管理部門的權(quán)威形象；提高管理隊伍人員素養(yǎng)，從人才選拔、考核各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，確保管理隊伍的高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

4 總結(jié)

國土資源是國家建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)資源，為保證國家經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執(zhí)法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執(zhí)法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

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