便民服務“四務四中心”

曹中君

同德縣河北鄉是一個藏族群眾聚居的純牧業鄉。轄10個行政村，2個移民社區，現有牧戶1479戶，人口6137人。近年來，河北鄉不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐成果，全面落實“三基”建設各項規章制度，圍繞服務型黨組織建設，進一步改進工作作風，強化服務意識，優化服務職能，轉變服務方式，提高工作效率，堅持把服務作為基層黨組織的鮮明主題和價值取向，依托村民綜合辦公服務中心，著力打造“四務四中心”黨建品牌，積極搭建基層黨組織和黨員發揮作用的平臺，全面推進基層服務型黨組織建設。

一、強化黨務，打造群眾活動中心

各村黨支部以加強“三基”建設為契機，堅持把黨的建設放在突出位置，強化黨員宗旨教育和技能培訓，增強服務意識，提升服務能力。各黨支部結合本村黨員實際，本著因事設崗、因人設崗、黨員選崗、公示明崗的原則為無職黨員設定崗位，最大限度地調動了廣大黨員參與村務管理、推動經濟發展和維護穩定的積極性，充分發揮了“一個黨員一面旗幟”的示范引領作用。在服務承諾活動中，廣大黨員采取“一對一”“多對一”等多種方式，幫扶貧困家庭、資助貧困學生、救助危重病人、切實把黨員聯系服務群眾落實到了具體行動上。同時，黨員干部自覺履行承諾，義務維護公路、帶頭整治環境衛生，起到了模范帶頭作用。今年以來，各村黨員承諾為民服務事項113件，已兌現承諾86件，黨員參加環境衛生整治8次590余人次，為貧困戶、貧困黨員、貧困學生、重病人家庭捐款25.5萬元，捐牛羊19頭（只）。下知邁村在黨員的帶動下，全村群眾為患有腦淤血疾病的貧困村民捐款19萬元，充分發揮了黨員幫困解難的模范作用。

充分發揮共青團、婦聯等群團組織的作用，開展各具特色的活動，把服務中心建設成為“牧民黨員之家”和“群團組織之家”。利用文化廣場，積極組織開展鍋莊舞、籃球比賽等多種形式的群眾性文體活動，豐富廣大群眾的精神文化生活，倡導和營造了健康向上的文明新風，在服務效能上得到了新提升。

同時，利用遠程教育平臺，組織黨員群眾學習實用技能、科技文化、政策法規、市場經濟等知識，提高了黨員群眾依靠科技致富和發展后續產業的能動性，同時也推動了“三培雙帶”工作。

二、規范村務，打造決策議事中心

按照村干部“用權接受監督、村務管理公開、辦事過程透明、決策事項民主”的要求，健全完善村民議事規則，進一步規范村務管理。各村“兩委”班子進一步落實“三議一表決”、村“兩委”議事規則、“一事一議”、“三務”公開等制度，在村級綜合辦公服務中心議定經濟社會發展方面的事項，并每月按期公開黨務、村務、財務，真正將綜合服務中心打造成了黨支部團結帶領廣大黨員群眾積極投身新農村新牧區建設的“主陣地”。年初以來，賽堂等五村“兩委”班子商議和議定村級重大事項136項，“三務”公開80余次。通過廣開言路隨時聽取群眾“說事”，及時了解了社情民意；通過民主決策“議事”，進一步加強了民主監督管理。

建立了“兩委”班子成員坐班服務登記臺賬、村民事務代辦臺賬、矛盾糾紛調處臺賬、民事口頭調解臺賬等基礎工作臺賬和坐班考勤、坐班服務登記等制度，處理事務做到“有記錄、有答復、有反饋”。決策議事當中村“兩委”班子相互溝通，共同協作，共謀發展大計，認真研究解決村內經濟社會發展中的熱點難點問題，真正將服務職能轉變到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上，村“兩委”班子的號召力、凝聚力和戰斗力進一步增強，在基層民主議事、民主管理、民主決策上得到了新加強。

三、優化服務，打造便民服務中心

從2013年開始，河北鄉賽堂等五個村“兩委”班子成員全面推行集中坐班制度。每月10日至15日，村“兩委”班子成員在綜合辦公服務中心集體坐班，處理村里的日常事務，集中解決群眾反映的問題。鄉黨委書記扎西當周說：“我鄉推行村‘兩委班子成員集中坐班和鄉干部跟班服務制度，既方便了群眾辦事，又增進了班子團結，更加大了民主決策、民主管理、民主監督力度，有效解決了一些村干部不作為、亂作為和暗箱操作等問題。”

村“兩委”班子成員在坐班期間，為群眾提供政策、村務等方面的咨詢和服務，暢通了群眾利益訴求渠道，打破了以往村干部日常工作職責不明確、時間不固定、地點不固定，逢事做事、逢人辦事的狀況，以往群眾辦事來回跑、村干部辦事效率低等問題得到有效解決，在解決服務群眾最后一公里上實現了新提高。同時，在“兩委”班子的帶領下，進一步發揮了共青團、婦代會、調解、治保、村監會等組織職能，充分發揮了“兩委”班子的領導核心作用和戰斗堡壘作用，在村級組織職能發揮作用上得到了新促進。

在河北鄉賽堂等相對集中的五個村民服務中心建立了鄉政府便民服務平臺，集中為群眾辦理民政優撫、計劃生育、合作醫療、醫療保險、司法調解等事項，提供快捷高效的“一站式”服務，實現了群眾辦事“小事不出村，大事不出鄉”的目標，真正將服務中心打造成了陽光透明、方便快捷的政府服務平臺。黃河村村民索南說，以前群眾辦事到處找村干部，費時又費力，即使找到了也不能第一時間辦理，現在好了，村“兩委”班子在規定時間內實行坐班，而且坐班期間鄉政府綜合服務中心工作人員跟班服務，不僅在全省推行的村“兩委”主要負責人輪流坐班上實現了新突破，而且在村和鄉協調聯系及“面對面”服務上得到了進一步加強，真正體現了為群眾服務的宗旨理念，在增進黨群干群關系上有了新的突破。

各村“兩委”班子始終把服務發展、服務民生放在首位，緊緊依托資源優勢，圍繞生態畜牧業建設，確定了發展牦牛產業的經濟發展思路，把發展生態后續產業作為推進可持續發展和增加群眾收入的重要途徑。結合實施牧民定居工程和牧區集鎮建設，確定思路，申報項目，調整產業結構，共申報生態后續產業發展項目13個，項目投資5000余萬元，其中高原有機良種牦牛繁育基地、黃河村牧家樂、賽德村藏服加工廠、賽青村糧油銷售公司、賽若村旅游接待中心、格什格村馬鹿養殖等生態后續產業已建成運營。這一大批生態后續產業的蓬勃興起，推動了全鄉經濟的持續健康發展，加快了牧民群眾致富奔小康的步伐，在引領發展、服務發展上實現了新跨越。

四、協調事務，打造調解維穩中心

抓好社會穩定工作，重點在基層，難點也在基層。各村在抓好日常維穩工作的同時，落實聯點聯村分片包干責任制，采取每名村“兩委”班子成員分管一個村民小組或黨小組，每名黨員分別聯系3至5戶村民的方式，層層落實責任，全力抓好綜合維穩工作。同時，在每個村成立矛盾糾紛調解小組，認真接待群眾來訪，集中解決群眾反映的問題，及時調處矛盾糾紛，做到了矛盾糾紛不出村、不上交，真正將村民服務中心打造成了化解社會矛盾，維護社會穩定的前沿工作平臺。開展創建活動以來，賽堂等五村“兩委”班子成員坐班期間共接待群眾來訪37人次，調處化解矛盾糾紛27起，調解成功率100%。

俗話說：“金杯、銀杯不如老百姓的口碑，金獎、銀獎不如老百姓的夸獎”。在解決群眾最后一公里問題上，河北鄉黨委不斷強化服務意識，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，積極為群眾解難事、辦實事、做好事，拉近群眾距離，增進干群關系，樹立了一級黨委在群眾心目中的良好形象，在付出的同時也得到了廣大黨員干部群眾的普遍贊譽。