統一思想增強信心堅決打贏扶貧攻堅硬仗

提前整體脫貧的重大意義

省委政研室張繼宗

加快整體脫貧步伐戰略部署，充分彰顯了全省與貧困決戰、向著全面小康社會邁進的堅強決心。

提前整體脫貧，事關“四個全面”戰略布局在青海的成功實踐。從我省看，全面建成小康社會的最大短板是“貧困問題”。存在著黨委政府高度重視與社會力量參與不夠、集中連片貧困與點狀分布貧困、區域開發力度不小與減貧效果不突出扶貧成效充分顯現與鞏固提高跟進不夠的并存現象。解決好這些困難，既需要堅持全面建成小康社會的戰略目標不動搖，也需要運用改革的辦法、采取法治的措施，更需要加強黨的領導。

提前整體脫貧，事關把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好。把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好，必須深刻把握社會發展規律和正確方向。到2014年底，全省建檔立卡的貧困人口有53.97萬人，雖然絕對量不算大，但扶貧攻堅任務相當艱巨。共同富裕是社會主義的本質要求。如果貧困人口享受不到改革發展的成果，勢必影響他們對社會主義的堅定信念。因此，能不能實現貧困人口的提前整體脫貧，關系到是否體現社會主義制度的優越性，也關系到能不能把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好。

提前整體脫貧，事關增進困難群眾的民生福祉。“十二五”以來，貧困地區的教育、醫療、文化、社保等公共服務水平不斷提高，交通、水利、居民用電、生活飲用水等基礎設施逐步完善。但大多數貧困人口仍居住在干旱山區和高寒牧區，面臨的生產生活困難還比較多。提前實現整體脫貧，消除絕對貧困，既順應了人民的新期待，也必將使各族群眾生活得更加幸福。

加快推動經濟提質增效升級

省政府研究室謝寶恩

加快整體脫貧步伐，既要著眼未來，又要立足當下。對下半年經濟工作，全會以“六個著力”進行了安排部署，“六個著力”是一個有機統一的整體，必須全面把握。在穩增長方面，要抓住國家加大對西部、民族、貧困地區投資力度的契機，實施一批利長遠、補短板、強基礎、增后勁的重大項目，充分發揮投資的“壓艙石”和“頂梁柱”作用。在調結構方面，要把握穩增長和調結構的平衡點、調存量和優增量的結合點，加快經濟結構戰略性調整，提高經濟整體素質和競爭力，實現速度、質量和效益的有機統一。在促統籌方面，要強化新型城鎮化的牽引作用，積極推進義務教育全面改薄、棚戶區和城中村改造、農牧區飲水安全等重大民生工程。在擴就業方面，要發揮創業帶就業倍增效應，優化創業創新環境，充分發揮小微企業擴大就業、增加收入、增強經濟微觀活力的積極作用。做好高校畢業生就業、困難人群的就業援助、農牧區勞動力轉移就業等方面工作。在強改革方面，要進一步轉變政府職能，加快推進國資國企改革，實施更加積極的財政政策，加大金融保障支持力度。積極融入“一帶一路”戰略，鞏固出口快速增長良好勢頭，不斷提升開放的深度和廣度。在抓落實方面，要建立項目和工業兩個工作協調機制，做好運行調度和要素保障。在具體工作中，既要關口前移，加大與國家部委的溝通對接；又要重心下移，與基層、企業“零距離”接觸，確保各項部署落到實處、取得實效。

以“三嚴三實”推動扶貧攻堅任務落實

省委組織部周學武

省委十二屆九次全會部署了當前和今后一個時期扶貧開發工作，彰顯了省委向貧困宣戰、向小康邁進的堅強意志和堅定決心。貫徹落實好全會精神，加快整體脫貧步伐，關鍵在黨、關鍵在人，必須把“三嚴三實”與扶貧開發工作緊密結合起來，堅決打贏扶貧攻堅戰。

從嚴從實強化責任，打造扶貧攻堅的滿意工程。強化扶貧攻堅工作責任制，把扶貧攻堅作為最重大的民生工程，層層傳導責任和壓力，做到識真貧、扶真貧、真扶貧。各級黨政一把手要當好“一線總指揮”，帶頭安排部署、帶頭駐點聯系、帶頭調研督辦，撲下身子帶領群眾脫貧。

從嚴從實考核獎懲，樹立扶貧攻堅的正確導向。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量和改善貧困地區生產生活條件作為考核評價扶貧攻堅成效的主要指標，增強貧困地區的內生動力和活力。在扶貧主戰場上考察識別使用干部，對在貧困地區埋頭苦干并做出突出成績的干部優先提拔使用；對扶貧攻堅重視不夠工作不力的，視情況進行約談提醒、誡勉談話，督促整改。

從嚴從實打好基礎，鞏固扶貧攻堅的戰斗堡壘。選好配強帶頭人，把政治責任強、法治觀念強、服務意識強的優秀黨員選派到貧困村黨組織書記崗位。加大大學生村官、返鄉學生、復轉軍人擔任貧困村黨組織書記的力度；加強貧困村活動陣地建設，積極發展壯大貧困村集體經濟；建立省州縣機關單位與貧困村固定結對、單位黨組織結對共建幫村、黨員干部結對認親幫戶的工作機制，推動各種要素向扶貧工作轉移。

創新扶貧工作機制

省委黨校王亞玲

青海提前實現整體脫貧奮斗目標，必須深化改革，不斷創新扶貧工作機制。

1.改進貧困縣考核機制。明確國家級、省級貧困縣黨政一把手責任制，改變由主要考核地區GDP向主要考核扶貧開發工作成效轉變；建立多維度考核體系，制定出具體的，可操作的考核內容、評價方式和操作規程；建立獎優罰劣的激勵機制，把扶貧縣領導干部的政績，升遷與扶貧績效掛鉤。

2.建立精準扶貧工作機制。按照“四個一批”的要求，實現扶貧對象+貧困成因，精準扶貧。通過精準扶貧、靶向療法等創新舉措。通過建立精準扶貧動態管理機制，把減貧目標分解落實到戶，并將扶貧措施、項目安排、資金使用與之掛鉤。

3.健全干部駐村幫扶機制。在現有駐村工作隊的基礎上，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），明確職責，強化村“兩委”班子，切實提升基層黨組織做好扶貧開發工作的能力水平。

4.創新社會參與機制。在充分發揮政府在扶貧攻堅中的主導作用，確保在項目實施過程中實現資源整合，資金捆綁；定點扶貧幫扶單位要發揮自身優勢，通過幫助建設基礎設施、發展經濟項目、開展技術培訓等，改善貧困村、貧困戶的生產生活條件，增加收入；開展多層次、全方位的扶貧協作，形成全社會扶貧攻堅的“大扶貧”格局。

精準扶貧需要注意的幾個問題

省社會科學院杜青華

省十二屆九次全會按照中央要求，結合省情實際，就如何做好精準扶貧工作，加快整體脫貧步伐進行了安排部署。為更加有效地開展精準扶貧工作，當前精準扶貧需要注意和克服以下問題。

一是需要注意和克服貧困戶精準識別的技術困境問題。特別是在統籌安排好精準扶貧過程中產生的組織、技術、人力、資金和政治等政策成本的適度控制的基礎上，如何對一部分收入處在“貧困線”附近的“臨界貧困群體”進行有效識別的問題。二是需要注意和克服精準扶貧過程中農村的空心化問題。隨著農村青壯年勞動力向非農產業和城鎮大量轉移，一些貧困農戶因為長年外出務工，很難參與貧困農戶建檔立卡等工作，容易造成農戶參與度不足。三是需要注意和克服精準扶貧過程中長期效應和短期效應的兼顧問題。因為貧困不僅僅局限于經濟層面，還包括健康、知識和能力等層面的貧困。經濟層面的貧困通過提高貧困群體的收入水平容易在短期內取得成效，但健康、知識和能力等層面的貧困往往需要長期且持續的幫扶才能看到成效。因此，精準扶貧的政策設計在幫扶、管理和考核等環節不僅要考慮經濟層面的短期幫扶措施，更需要統籌考慮健康、教育、技能等層面的長期幫扶措施，最終阻隔和打破貧困的代際傳遞。

構建“三位一體”扶貧攻堅新格局

青海大學李雙元

省委十二屆九次全會把主題聚焦扶貧攻堅，并提出了提前一至兩年實現整體脫貧的戰略任務，這對于促進青海經濟社會協調發展、實現長治久安具有重大的現實意義和戰略意義。

為了開創扶貧攻堅新局面，就必須抓住重點，精準發力，使專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為支撐、相互呼應。第一，在摸清底數，解決“扶誰的貧”的問題上下功夫。必須逐村逐戶摸清貧困狀況，建檔立卡，動態管理，實施“靶向療法”。第二，在科學規劃，解決“怎么扶”的問題上下功夫。各級政府要切實做好村莊發展規劃，整合資金，積極發展具有比較優勢的產業，強力推進基本公共服務均等化。第三，在創新體制機制，解決“扶貧的活力和動力”問題上下功夫。一是在制定扶貧政策和規劃，項目的實施和資金的使用時，始終做到堅持貧困群眾的主體地位。二是強化扶貧開發績效評價，從扶貧對象脫貧狀況和發展能力、扶貧項目實施、扶貧資金使用等方面建立嚴格的考評機制，從制度上堅決杜絕“數字脫貧”。三是加強脫貧人口反彈評估，建立倒逼機制，真正做到“四個一批”扶貧攻堅行動取得實效。

只要抓住扶貧攻堅的重點，并從制度上給予保證，就能切實構建起“三位一體”的扶貧攻堅新格局，開創扶貧攻堅的新局面，也一定能夠實現省委十二屆九次全會提出的戰略任務。

筑牢脫貧致富的戰斗堡壘

青海師范大學許光中

在青海，目前尚有53.97萬貧困人口，且大多數居住在干旱山區和高寒牧區，最貧困的地方一般也是基層組織最薄弱的地方。進一步完善基層組織，筑牢引領群眾脫貧致富的基層戰斗堡壘，是促進和保證扶貧攻堅目標全面實現，從而有效完成中央提出的脫貧工作目標的關鍵所在。

要筑牢引領群眾脫貧致富的基層戰斗堡壘，首先要完善基層組織，提高領導干部的素質，強化領導能力。其中，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，就要從選優配強村黨支部書記著手，切實加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和黨員隊伍建設。促進帶領群眾脫貧致富奔小康進程中發揮重要作用。第二要強化學習，轉變觀念，努力適應經濟社會激烈變化的形勢，提升基層干部的思想素質。認真抓好對基層在職領導干部的理論培訓，及時宣講黨和政府的相關政策和規劃，使其能積極適應時代發展要求，帶領群眾多渠道實現扶貧致富。第三要吸納新人，提升貧困地區基層組織的凝聚力。基層組織要提高運用科學發展觀謀劃、組織、協調和發展的能力，拓寬選人用人渠道，要把具有一定知識水平、科學管理能力的青年精英選拔進基層組織，把他們培養成貧地區群眾脫貧致富的帶頭人和基層組織的中堅力量。

全面辯證看待我省經濟形勢堅定提前實現整體脫貧信心

青海民族大學綻小林

十八大以來，青海全省各地區，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握青海省委重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，精準發力，統籌做好穩增長、抓改革、調結構、惠民生、減少貧困各項工作，經濟總量持續攀升，承前啟后的深入落實“十二五”規劃目標。特別是在2014年，實現生產總值2301億元，增長9.2%；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到1502億元；城鎮居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%，全省貧困人口減少到53.97萬人。

十八大以來，青海始終把社會經濟總體發展帶動加快扶貧的步伐作為一項重大民生工程來謀劃和推進，取得了顯著成效。一是以經濟聯動發展為核心，提升了全省整體經濟實力。立足于國家戰略和藏區的整體利益，立足能源開發、產業發展、旅游合作、信息資源共享等諸多領域，有效集聚和配置了各類資源，創新了合作機制。二是以生態聯動發展為保障，構筑了高原生態屏障，治理區域增綠增水增收效果明顯。三是以基礎設施建設聯動發展為突破口，夯實了區域協作基石，基礎設施建設取得重大進展。

各地結合青海社會經濟較快發展的形勢，以連片特困地區為主戰場，以鞏固扶貧對象溫飽成果、盡快實現脫貧致富為首要任務，扎扎實實地進行了扶貧開發攻堅戰。我省快速發展的各種經濟形勢奠定了全面建設小康社會和扶貧攻堅的堅實基礎，全省各地也由此堅定了提前實現整體脫貧的信心。