鄧小平決策百萬大裁軍的臺前幕后

劉志青 王建強

在中國人民解放軍建軍史上，多次出現因形勢與任務需要而進行精簡兵員的活動。然而，在20世紀80年代中期，由鄧小平領導的百萬大裁軍卻是歷史空前的大行動。

1985年5月23日至6月6日，中央軍委召開擴大會議，確定了軍隊建設指導思想的戰略轉移。會上軍委主席鄧小平宣布：解放軍減少員額100萬。

“再減100萬，一是必要，二是沒有風險。好處多得很！”

1984年11月1日，當人們仍在為一個月前國慶閱兵盛大的壯觀場面心潮澎湃的時候，中央軍委座談會在北京召開。會上，時任中央軍委主席的鄧小平，出自對世界大勢、國家大局和軍隊建設大目標的科學把握，表達了一個驚人的戰略決心：在軍隊幾次整編的基礎上，再裁減員額100萬。這是這位世紀偉人對國家、對人民、對軍隊高度負責的慎重抉擇。

建國以來，在冷戰等因素造成的世界戰爭一觸即發的國際局勢和嚴峻的周邊環境下，中國人民解放軍的建設一直處于“盤馬彎弓箭不發”的臨戰準備狀態。歷史發展到20世紀80年代，鄧小平對國際局勢做出了全新的判斷。他認為：過去我們一直強調戰爭不可避免的認識，應有所調整。戰爭的危險依然存在，但是，從總的世界形勢看，在較長時間內不發生大規模的世界大戰是可能的。

由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問題，由來已久。裁軍“消腫”，是鄧小平很早的心愿。他指出，軍隊臃腫不堪，不僅把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是，真正打起仗來，不要說指揮作戰，就是疏散也不容易。 對有些領導人擔心裁軍100萬，會減弱軍隊的戰斗力，鄧小平作了一個生動、風趣的比喻：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運動員身體很重，但是不虛，虛就不能進行拳擊。軍隊要多節省開支，改善武器裝備，更要提高軍政素質，這就必須減少數量，同時保留下來的人員足以應付意外事件。

鄧小平充滿信心地指出：“再減100萬，一是必要，二是沒有風險。好處多得很！”1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重宣布：中國政府決定，人民解放軍減少員額100萬。裁軍100萬，在當時意味著在南疆越南軍隊頻頻犯界、自衛反擊戰炮火不斷和北面蘇軍重兵壓境的局勢下，人民解放軍員額要減少25%。在國際裁軍爭吵多年，不見成效，兩個超級大國明里裁軍，暗里擴充軍備的背景下，6月10月，新華社公之于眾的中國政府主動裁軍100萬的這一驚人決策，猶如平地驚雷，震驚了世界。

“與其說是‘精兵不如說成是‘精官，這是個得罪人的事情！我來得罪吧！”

在1975年至1984年的幾次軍隊精簡整編中，機關精簡一次，膨脹一次；部隊今年簡編，明年增編；干部轉業一批又再提一批，提了又轉業，精簡整編陷入“精簡—增編—再精簡—再增編”的怪圈，甚至出現了增編大于或等于減員數的反常現象。此次的百萬大裁軍如何擺脫這個怪圈，備受關注。經過縝密思考，鄧小平一語道破：減人要同體制改革結合起來，百萬裁軍，表面上是減人，實際上是一次大的革命，對人的革命，對體制的革命，靠修修補補、零敲碎打等改良辦法根本行不通。

盡管當時中國軍隊有400萬，但連隊并不充實，臃腫的是各級機關。鄧小平在中央軍委座談會上一針見血地指出：現在“腫”在各級領導機關。“消腫”與其說是“精兵”，不如說是“精官”。“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席。”

裁軍100萬，加上同時進行的體制改革，使這次精簡整編涉及的方面很多，從總部機關精簡、大軍區調整、部隊裁減，到縣市人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊移交公安部門等，都有比較大的改革。對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著進、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊這個龐大機體進行的一次脫胎換骨的“大手術”。一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰功的部隊。

裁軍100萬，最棘手的就是干部的安置問題。除少部分老干部、創建共和國的有功之臣離退休外，大部分“編外”干部只有轉業一條路。然而，60萬干部要在三年之內退出現役，在地方得到適當安置，這不僅需要軍隊自身的努力，更離不開地方的理解和支持。

1985年7月29日，中共中央、國務院發出的《關于尊重、愛護軍隊，積極支持軍隊改革和建設的通知》傳達到全國，各地政府對軍隊轉業干部熱情歡迎、合理使用，使他們成為國家的一支重要建設力量。

百萬大裁軍在人民解放軍改革史上寫下濃墨重彩的一筆

1987年4月4日，在全國人大六屆五次全會舉行的中外記者招待會上，中國人民解放軍副總參謀長徐信宣布：“中國人民解放軍精簡整編的任務已基本完成！”裁減100萬后，人民解放軍各總部、軍兵種和國防科工委機關及直屬單位，撤并業務相近部門和重疊機構，降低部分單位的等級，人員精簡40%；各大軍區領導機關編制人數精簡高達50%，使機關和勤務部隊在全軍的編制比例下降，戰斗部隊、科研單位和院校的編制數額在全軍總定額的比例提高。

此次裁軍，將原來的11個大軍區合并為7個大軍區，保留北京、沈陽、濟南、蘭州、成都、廣州、南京軍區，撤銷武漢、昆明、福州、烏魯木齊等4個大軍區。調整后的軍區，戰區范圍擴大，戰役縱深加大，從而提高了大軍區的獨立作戰能力。減少軍級單位31個，師團級單位4054個。海軍和空軍淘汰陳舊落后的飛機和艦艇，相應減少了人員。較大幅度地調整各兵種的編成比例，加強了特種兵部隊。凡保留下來的陸軍，軍級建制全部改編為合成集團軍，裝甲兵的全部、炮兵的大部及部分野戰工兵部隊，劃歸集團軍建制，同時充實擴編通信、防化、運輸部隊，有的還增建了電子對抗部隊。合成集團軍的組建，是人民解放軍在建設現代化合成軍隊的道路上邁出的具有歷史意義的一步，“從某種意義上講，這個意義不亞于在戰爭年代開辟一個根據地”。

已經組建的預備役師、團，正式列入中國人民解放軍序列，授予番號和軍旗，形成了常備軍與后備力量相結合的新體制，解決了平時少養兵、戰時多出兵這一重大問題。

調整后的三總部領導班子的人數比原來減少23.8%，大軍區領導班子的人數比原來減少一半。一批德才兼備、年富力強的干部走上軍隊高級領導崗位。

百萬大裁軍舉世矚目，為世界和平做出了貢獻，受到全世界的稱贊；百萬大裁軍意義深遠，為人民解放軍的精兵之路開辟了通道，受到全軍指戰員的擁護。