論法治思維和法治方式在高校治理中的運用

顧瑩

摘 要 做好新形勢下的高校治理工作，必須按照全面推進(jìn)依法治國要求，引導(dǎo)師生堅定社會主義法治信仰，運用法治思維和法治方式推動高校發(fā)展、化解矛盾糾紛、健全校規(guī)體系。深入實施高水平法治人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、高水平師資隊伍建設(shè)戰(zhàn)略、高水平法學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)法治人才，為法治建設(shè)提供強有力的人才支撐。

關(guān)鍵詞 高校治理 法治思維和法治方式 人才

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.05.007

On Universities Governance in line with the Thought

and Approaches of the Rule of Law

GU Ying

（Graduate School， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， Jiangsu 210003）

Abstract It is necessary to strengthen socialist belief in the rule of law to guide the teachers and students in accordance with the requirements of comprehensively advancing the rule of law in universities governance work under the current situation. It is necessary to promote the development of universities， resolve disputes， improve regulations system in line with the thought and approaches of the rule of law. Providing a powerful guarantee for construction of the rule of law，it is important to vigorously develop talents of the rule of law by thoroughly implementing the strategies of training high-level personnel， the strategies of creating high-level teacher pool， and the strategies of developing high-level legal science system.

Key words universities governance; the thought and approaches of the rule of law; talents

0 引言

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署。面對新形勢新任務(wù)，高校要實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，完成國家和人民賦予的使命，必須按照全面推進(jìn)依法治國要求，運用法治思維和法治方式加強管理，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，努力提高高校治理法治化水平。

1 引導(dǎo)師生堅定社會主義法治信仰

《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”①只有思想上尊崇法治，才能在行動上遵守法律。高校管理者和廣大師生應(yīng)當(dāng)成為社會主義法治的信仰者、遵守者和捍衛(wèi)者。

一方面，要強化高校管理者的法治觀念和行為習(xí)慣?！胺ㄖ恍?，自于貴戚”。高校管理者是廣大師生的帶頭人，既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。他們的法治信仰牢固不牢固，對全校具有重要的示范帶動作用。首先，必須摒棄長官意志和人治思想，牢固樹立法律至上、權(quán)依法使、行為法限等法治觀念，帶頭尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治，自覺為廣大師生作出表率。其次，必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。②第三，必須堅持高校制度面前人人平等。法治權(quán)威來自群眾對法律的信任，信任建立在法律能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。建立高校制度權(quán)威，道理是一樣的。制度面前人人平等，高校管理者應(yīng)當(dāng)把自己擺進(jìn)制度規(guī)制范圍內(nèi)，堅決摒棄特權(quán)思想，認(rèn)為制度只管師生不管自己。對涉及自身利益的事情私下做交易，只會讓制度束之高閣，成為“稻草人”、“花架子”。維護(hù)制度權(quán)威關(guān)鍵要嚴(yán)格執(zhí)行制度，不管什么人違反制度都要承擔(dān)相應(yīng)后果。

另一方面，要強化師生的法治觀念和行為習(xí)慣。首先，要引導(dǎo)師生做尊法的模范。美國心理學(xué)教授巴里·施瓦茨提出了一個革命性的觀點：“幸福意味著擁有自由和選擇，但更多的自由和選擇并不能帶來更大的幸福，相反，選擇越多，幸福越少?！雹郜F(xiàn)在一些師生面對西方各種社會思潮、宗教思想，選擇很多，但彷徨更多，幸福感減少。要引導(dǎo)師生有效抵御錯誤觀念的干擾和影響，認(rèn)清社會主義法治是真正造福于人民，保證國家長治久安、人民安居樂業(yè)的法治，堅定對中國特色社會主義法治的信念。④其次，要引導(dǎo)師生做學(xué)法的模范。把法律知識學(xué)習(xí)納入高校教育體系，列為學(xué)生必修課和教師再教育必修內(nèi)容，提高師生法治素養(yǎng)水平。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，切實提高教育實效。再次，要引導(dǎo)師生做守法的模范。樹立“小人物”守法先進(jìn)典型，以師生身邊守法的小事例小故事進(jìn)行宣教引導(dǎo)。加強師生誠信建設(shè)，建立師生日常行為紀(jì)實制度，對守法誠信行為進(jìn)行褒獎，對違法失信行為進(jìn)行懲戒，形成人人守法、人人護(hù)法的良好氛圍。第四，要引導(dǎo)師生做用法的模范。自覺履行法定義務(wù)，依法理性表達(dá)合理訴求，在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時，自覺運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

2 運用法治思維和法治方式解決高校問題

法治是國家治理的最根本方式。這種方式往往強調(diào)“規(guī)則之治”的正當(dāng)性，以尊重規(guī)則、信仰法治為前提，以調(diào)整個體的行為為重點，使得治理者與被治理者之間形成“權(quán)力—監(jiān)督”的平等型社會關(guān)系。⑤高校主體平等意識、規(guī)則意識、權(quán)利意識強烈，法治思維和法治方式是高校治理最適合、最有效的理念和途徑。

2.1 運用法治思維和法治方式推動高校發(fā)展

目前，高校發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，高校不僅僅是一個辦學(xué)主體，也是一個法律意義上的責(zé)任主體。要運用法治思維和法治方式理順內(nèi)部關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從內(nèi)部來看，要理順師生關(guān)系、部門關(guān)系，明確師生權(quán)利義務(wù)，明確機(jī)構(gòu)名稱、具體職能、權(quán)限程序，崗位職責(zé)，推進(jìn)決策民主化、公開化、科學(xué)化，形成權(quán)責(zé)明確、相互監(jiān)督的內(nèi)部運行機(jī)制。從外部來看，要理順校際關(guān)系、與政府、企業(yè)、社會組織關(guān)系，開展互惠合作，推動協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法依規(guī)履行義務(wù)、行使權(quán)利，在法治軌道上實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.2 運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛

一是積極主動起訴應(yīng)訴。從總體來看，高校辦學(xué)規(guī)模普遍擴(kuò)大，師生數(shù)量激增，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、設(shè)備采購、師生人身安全等方面矛盾糾紛普遍增多，這迫切要求運用法治思維和法治方式解決問題。主動接受法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行訴訟法有關(guān)規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)要積極主動起訴應(yīng)訴。二是建立公職律師制度。《決定》要求：“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師。”⑥高校也應(yīng)當(dāng)參照這一做法，聘請一定數(shù)量的優(yōu)秀律師擔(dān)任高校公職律師，在決策論證，涉法涉訴等方面提供專業(yè)服務(wù)。三是建立責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對重大決策、涉法涉訴事務(wù)處理實行全程紀(jì)實制度，明確職責(zé)分工，具體落實到人，便于工作倒查和責(zé)任追究。對決策失誤或者履職不當(dāng)?shù)?，依法依?guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.3 運用法治思維和法治方式健全校規(guī)體系

多年來，高校制度建設(shè)活動頻繁、院校制度文件數(shù)量激增，制度規(guī)定深入到學(xué)校的方方面面，校紀(jì)體系也獲得了初步建構(gòu)，形成了高校組織運行體制。高校落實《決定》要求，意味著國家法律體系與校規(guī)體系的協(xié)調(diào)和融洽，意味著校規(guī)體系與國家法要相互銜接，形成有機(jī)整體，發(fā)揮制度合力。一是校規(guī)權(quán)限不得與法律相沖突。校規(guī)是學(xué)校制定的規(guī)范教職工和學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)行為的規(guī)章制度。校規(guī)不得對師生之外的活動、行為作出規(guī)定，不得侵越國家立法權(quán)限。二是校規(guī)內(nèi)容不得與法律相沖突。校規(guī)對師生工作、學(xué)習(xí)行為的規(guī)范，不得與國家法對公民和社會組織的具體規(guī)定相沖突。這就要求，在校規(guī)的制定過程中，要從校規(guī)的起草、制定、發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的合法性審查，防止出現(xiàn)與國家法沖突的情況。三是校規(guī)應(yīng)當(dāng)隨著法律的發(fā)展而發(fā)展。一些校規(guī)隨著新的法律的出臺或修改可能會出現(xiàn)與之沖突的情況，需要對其進(jìn)行及時修訂或者廢止。

3 大力培養(yǎng)法治人才

《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。⑦這對高校法治人才培養(yǎng)提出了更高要求。

3.1 實施高水平法治人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

一是把法學(xué)科研的首要目標(biāo)調(diào)整為培育法學(xué)人才?！案咝２粦?yīng)就科研搞科研，而是應(yīng)通過科研來育人。也就是說，通過科研，產(chǎn)出的不僅僅是物的成果，還有人的成果，而第一位的是人的成果，是人才培養(yǎng)的成果?！雹喾▽W(xué)科研不應(yīng)以“項目完成”為牽引，應(yīng)以培育法學(xué)英才為中心，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛力，鍛造意志品質(zhì)，培養(yǎng)法治精神，增強團(tuán)隊意識，提升鉆研能力。二是注重培養(yǎng)涉外法治人才。《決定》要求“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。⑨隨著改革開放的深入，涉外法治人才需求量越來越大，通熟國際法律規(guī)則、具有豐富實踐經(jīng)驗的涉外人才更是彌足珍貴。要加強與國外院校交流合作，多為學(xué)生提供在跨國公司、國際組織、國外律師事務(wù)所等實習(xí)機(jī)會，以培養(yǎng)具有國際化視野的高端涉外法治人才為目標(biāo)，努力形成多樣化聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。三是健全雙向交流機(jī)制。社會實踐迅速發(fā)展的今天，高校要時刻緊跟司法領(lǐng)域?qū)Ψㄖ稳瞬诺膶嶋H需求，以滿足企業(yè)和社會要求為根本宗旨，不斷優(yōu)化培育模式，發(fā)揮法律實務(wù)部門作用。要按照《決定》要求，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃。⑩細(xì)化操作規(guī)程，完善流程機(jī)制，實現(xiàn)雙向交流長效化。

3.2 實施高水平師資隊伍建設(shè)戰(zhàn)略

教師是大學(xué)辦學(xué)的重要主體，知識傳播、人才培養(yǎng)、科學(xué)創(chuàng)新、文化傳承無一不是由教師來完成的，大學(xué)職能目標(biāo)的實現(xiàn)無不依賴于一支高水平的師資隊伍。 一是實行“非升即走”制度。對教師實行合同制管理，工作實績突出、教學(xué)科研能力強、師生認(rèn)可度高的教師，簽訂無固定期限勞動合同，實行長聘制，對新進(jìn)教師實行短期聘任制，對其他教師實行準(zhǔn)長期聘任制。對短期和準(zhǔn)長期聘任制教師實行“非升即走”，形成開放流動的競爭態(tài)勢，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強隊伍活力。二是完善考核機(jī)制。有學(xué)者指出，研究型大學(xué)及其教師的評價體系發(fā)生變化，過分強調(diào)在國際刊物發(fā)表論文，而把國家和企業(yè)的真正需要拋在一邊。 其他類型高校也存在類似情況，過分強調(diào)論文課題數(shù)量，忽視國家企業(yè)的真正需要。要改革法學(xué)教師評價標(biāo)準(zhǔn)，既要看論文科研情況，也要看教育教學(xué)情況;既要看人才培養(yǎng)數(shù)量，也要看人才培養(yǎng)質(zhì)量;既要看學(xué)科發(fā)展情況，也要看服務(wù)國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展、企業(yè)需要情況，要綜合分析研判，堅持分類化精細(xì)化，防止片面化簡單化。三是提升師資素養(yǎng)。教師缺乏法律實踐經(jīng)驗，法律實踐能力偏低，是一些高校法學(xué)教育的通病。要增強教師群體的多元化，保證相當(dāng)一部分兼職教師來自法律實務(wù)界，包括法官、檢察官、政法部門公職人員、律師等，在培養(yǎng)學(xué)生法務(wù)實踐能力、增強法務(wù)實踐經(jīng)驗、了解法務(wù)實踐環(huán)境、開展法務(wù)實踐合作等方面，發(fā)揮他們的作用和優(yōu)勢。要解決教師入職后參與法律實踐的機(jī)會、動力及制度保障等問題，鼓勵教師走出校園，融入社會，實現(xiàn)法學(xué)理論素養(yǎng)和法務(wù)實踐能力的融合提升。

3.3 實施高水平法學(xué)體系發(fā)展戰(zhàn)略

要以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)，吸收借鑒各國優(yōu)秀法律文化，鑒別批判西方法學(xué)理論，總結(jié)我國司法實踐的最新成果，形成中國特色社會主義法學(xué)理論體系。從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，找準(zhǔn)當(dāng)前法學(xué)學(xué)科發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題，理清解決思路，明確具體舉措。深挖法學(xué)學(xué)科綜合優(yōu)勢，優(yōu)化法學(xué)學(xué)科布局，建立學(xué)科資源共享平臺，促進(jìn)法學(xué)學(xué)科融合提升。開展協(xié)同創(chuàng)新和重點攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力，形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法學(xué)學(xué)科體系。要精心編寫國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，推動國家司法考試與國家統(tǒng)編教材配套銜接，構(gòu)建系統(tǒng)全面、科學(xué)完善的法學(xué)課程體系。

注釋

①⑥⑦⑨⑩中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：26，32， 30，33，33，32.

② 本報評論員.領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵[N].人民日報，2015-2-6（1）.

③ 巴里·施瓦茨.選擇的悖論：用心理學(xué)解讀人的經(jīng)濟(jì)行為[M].梁嘉歆，黃子威，彭珊怡，譯.杭州：浙江人民出版社，2013：26.

④ 耿惠昌.增強全社會厲行法治的積極性和主動性[N].人民日報，2014-12-5（7）.

⑤ 韓春暉.法治是理性成熟的治國方略[J].瞭望，2014.1603（47）：2-3.

⑧ 武建軍.高?？蒲蝎@獎隱憂[J].人民論壇，2015.471（2）：7.

肖紅纓.全球視野下的清華大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略[J].清華大學(xué)教育研究，2015.36（1）：41-47.

顧秉林.大力培育工程性創(chuàng)新人才[J].清華大學(xué)教育研究，2014.140（4）：1-6.