南水北調(diào) 成效顯著

“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的吧？”1952年，毛澤東提出了南水北調(diào)的構(gòu)想。2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，一渠碧水從湖北丹江口水庫取水口出發(fā)，一路向北，過黃河，跨華北平原，經(jīng)石家莊，直入京津。干線全長1432公里，年均調(diào)水量95億立方米，沿線20座大中城市及100多個縣（市）受益。

作為緩解北方地區(qū)水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎設施，南水北調(diào)工程規(guī)劃分東、中、西三條線路從長江調(diào)水，橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，總調(diào)水規(guī)模448億立方米，受益人口4.38億人。先期實施東、中線一期工程，東線一期工程已于2013年通水。

改善的不僅是水

社會效益方面。一是為數(shù)以億計的北方人民帶來清潔干凈穩(wěn)定的飲用水源。東、中線一期工程年調(diào)水規(guī)模183億立方米，直接供水的縣級以上城市就有253個，直接受益人口1.1億人，數(shù)百萬人將告別長期飲用高氟水、苦咸水的歷史。二是保障我國的糧食安全。東線一期工程增加農(nóng)業(yè)供水量13億立方米，涉及灌溉面積3000多萬畝，工程雙向運行增加排澇面積260多萬畝。中線一期工程年均向河南刁河灌區(qū)供水6億立方米，在南方豐水時還可以相機為北方的農(nóng)業(yè)供水。此外，我國的后備耕地資源主要分布于西北地區(qū)，西線工程實施后還可為當?shù)馗刭Y源開發(fā)提供條件。三是丹江口水庫加高帶來的防洪效益。丹江口大壩加高后，可將漢江下游地區(qū)的防洪標準由20年一遇提高到百年一遇，消除下游70余萬人的洪水威脅。四是工程建設促進就業(yè)。東、中線一期工程參建單位超過1000家，高峰期每天有近10萬建設者在現(xiàn)場施工，加上相關行業(yè)的帶動作用，每年增加就業(yè)人口50萬—60萬。五是促進節(jié)水型社會的建設。南水北調(diào)來之不易，通過建立合理的水價機制和加強宣傳，促進人們增強節(jié)約用水的自覺意識。

經(jīng)濟效益方面。一是直接的供水效益。東、中線一期工程通水以后，由于增加了水資源的供給，經(jīng)測算，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近千億元。二是建設期對經(jīng)濟的直接拉動作用。東、中線一期主體工程和配套工程總投資達4000多億元，投資帶動了沿線省市鋼筋、水泥、石材等建材行業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)測算，工程每年對全國經(jīng)濟的拉動貢獻0.2%—0.3%。三是保障國家重大戰(zhàn)略的實施。南水北調(diào)受水區(qū)是我國重要的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聚集區(qū)、能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，通過調(diào)水可以讓這些地區(qū)破除水資源短缺的瓶頸，更加有利于充分發(fā)揮這些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，建立富有特色的主導產(chǎn)業(yè)，并促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是帶動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和調(diào)整。工程通水以后將促進受水區(qū)建立更加合理的水價制度，發(fā)揮價格杠桿作用，帶動受水區(qū)發(fā)展高效節(jié)水行業(yè)，限制高耗水行業(yè)的發(fā)展。此外，通過深入開展水源區(qū)和沿線地區(qū)治污工作，在丹江口庫區(qū)和沿線地區(qū)已關停并轉(zhuǎn)移了一大批污染嚴重企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

生態(tài)效益方面。一是水資源的增加，可以減少地下水的超采和對生態(tài)用水的擠占。東、中線一期工程通水以后，首先，城市超采的36億立方米地下水將被逐步替代，地下水超采現(xiàn)象將被嚴格控制。其次，原來被城市擠占的15億立方米水量將償還于農(nóng)業(yè)，經(jīng)過處理達標的廢污水53億立方米將用于城區(qū)外的農(nóng)業(yè)和生態(tài)。最后，當北方干旱而丹江口水庫來水較豐富時，中線工程還可以加大輸水量，增加生態(tài)用水，回補地下水，進一步改善和恢復生態(tài)環(huán)境。二是生態(tài)治污帶來的環(huán)境改善。經(jīng)過實施一系列治污項目和落實政策措施，目前東線干線水質(zhì)全部達到Ⅲ類，山東、江蘇兩省治污工作至少提前了10年，沿線淮安、徐州、濟寧等城市的人居環(huán)境也得到了很大改善。中線水源區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類，水源區(qū)植被覆蓋率也有所增加。三是在我國新增了兩條綠色生態(tài)景觀帶。東、中線一期工程帶動了沿線生態(tài)帶的建設，其中，中線工程沿線可形成一條1400多公里長、幾十米寬的生態(tài)帶。中線為北方地區(qū)增加了一條人工大河，這對干旱缺水、有河皆干的北方地區(qū)彌足珍貴。四是規(guī)劃實施的西線工程對改善西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況具有十分重要的作用。西線調(diào)水實施以后，可向石羊河流域等生態(tài)極度脆弱地區(qū)實施生態(tài)補水，基本滿足下游綠洲生態(tài)用水需求，控制地下水超采。利于下游民勤綠洲的恢復和維持，可有效阻止我國第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠騰格里沙漠合攏的趨勢，對維持國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性意義。

在南水北調(diào)工程通水以后，隨著工程沿線地區(qū)全面推進生態(tài)文明建設，以水資源和水環(huán)境的承載能力科學規(guī)劃土地開發(fā)和城鎮(zhèn)化速度及規(guī)模，以水資源的有效配置合理構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟空間格局，以水資源的可持續(xù)利用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以水資源的保護加強生態(tài)環(huán)境建設和改善，北方地區(qū)日益惡化的水生態(tài)環(huán)境將逐步得到遏制和改善，南水北調(diào)供水區(qū)將逐漸發(fā)展成為自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人們生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟區(qū)和“美麗中國”示范區(qū)。

工程給北京“解渴”

南水北調(diào)中線一期工程正式通水后，將給北京帶來巨大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是顯著提高供水安全保障程度。工程建成通水以后，北京市年均增加12.4億立方米新水量，初步形成本地地表水、地下水和南水北調(diào)來水的多種水源供水保障體系，優(yōu)化完善了城市供水格局，城市供水保證率由75%提高到95%以上。供水范圍約6000平方公里，覆蓋90%以上的平原區(qū)，北京市除延慶縣以外的15個區(qū)縣均能用上南水北調(diào)來水，受益人口近2000萬。丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)良，在堿性、硬度方面優(yōu)于北京市地下水，因此，通水之后，在滿足水量的同時，還可以提高供水水質(zhì)，北京市自來水水堿較重的情況也將有所改善。

二是明顯改善生態(tài)環(huán)境狀況。由于水資源短缺，自1999年以來，北京市已超采地下水約70億立方米，造成了地面沉降、河道斷流、水質(zhì)惡化等生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，北京地面沉降超過20厘米以上的地區(qū)面積已達到64平方公里，其中最大沉降量達1.3米。南水北調(diào)來水后，北京市將逐步關閉自備井，應急水源地進入“休養(yǎng)生息”階段，地下水超采問題將得到治理，逐步實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。通過天然回補和適當?shù)娜斯せ匮a，將增加地下水補給量，有效遏制地下水水位大幅下降和漏斗面積的進一步擴大趨勢，改善因超采引發(fā)地面沉降、地裂縫、水質(zhì)下降等環(huán)境地質(zhì)問題。同時，南水北調(diào)與北京現(xiàn)有五大水系連通后，可相機向干枯的河湖補充清水，與現(xiàn)有的再生水聯(lián)合調(diào)度，增強水體的稀釋自凈能力，改善河湖水質(zhì)，給人們帶來良好的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。

三是推動資源節(jié)約型社會建設。南水北調(diào)千里調(diào)水，來之不易，供水成本高于當?shù)兀ㄟ^經(jīng)濟杠桿作用使市民意識到水作為資源的價值，有利于增強節(jié)水意識和保護水源的積極性，引導節(jié)水型社會建設不斷深入開展，促使水資源向價值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使供求關系在新的基礎上達到動態(tài)平衡。通過強化水資源的高效配置，有助于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，進一步推動“資源—環(huán)境—經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是促進城市均衡發(fā)展。結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，南水北調(diào)工程總體布局側(cè)重考慮城市南部地區(qū)發(fā)展、首都新機場以及通州城市副中心的建設，利用南水北調(diào)來水契機，新建郭公莊、十廠、黃村、通州等大型自來水廠，并實施城區(qū)供水管網(wǎng)建設和改造，置換自備井供水，全面改善供水條件，逐步解決上述地區(qū)供水水源不足的問題，對促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（供稿：國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室）endprint