江蘇省常州市新北區：田園歸來處 業興民也富

文 薛亮 吳冬美 錢里陽

泡一杯香茗，臨窗而席坐，感受大自然的氣息。坐在江蘇省常州市新北區梅林村的新民居里向外望去，這里并沒有什么名山大川，有的只是林間小道旁處處可見小橋流水、粉墻黛瓦、絢麗花海，江南水鄉的田園美景就這樣呈現在記者眼前。

可也就是在5年前，這個由丁村、戎家村、梅林村3個新北區出了名的貧困村剛剛合并成的新村，還是一個停留在傳統農業種植領域，未形成規模化效應的窮山村，村集體平均年收入不足30萬元。

“作為全區唯一的省級美麗鄉村特色樣板示范村，通過這幾年的努力，村莊面貌已經煥然一新，村民生活品質也得到了全面提升，這一切都離不開全域土地整治的功勞。”梅林村村委會副主任劉峰說道。

蛻變：記憶中的梅林又回來了

“我記憶中的梅林又回來了。”在村民王志國兒時的記憶里，奶奶總會時不時地帶他去逛東林寺廟會。“那會一到廟會就到處人頭攢動，梅林戲樓上演著戲劇，不遠處的東林寺里還有大量的香客上香拜佛，可后來這些傳統文化慢慢就消失了。”

現如今，建于500多年前的孔廟、200多年前的東林寺和150年前的梅林古戲樓已修復一新。走在梅林村的小道上，讓人真切感受到梅林村不僅村莊布局合理有序，人居環境也幽靜舒適，一幅絢麗的鄉村圖景就這樣勾畫了出來。

是什么原因讓梅林實現了美麗蛻變？近年來，當地按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的要求，開展村莊內空閑地、低效地整治，將村莊內建設用地復墾為農用地，優先復墾為耕地，并與擬用于鎮村建設的新增建設用地相掛鉤。通過規劃實施，盤活農村存量建設用地，釋放用地空間，優化鎮村布局，促進村莊建設用地節約集約利用。

“重要的是，我們不搞大拆大建，只是對民房進行‘洗澡涂粉、美容美發、穿衣戴帽’，既保留了原有青磚小瓦馬頭墻、回廊掛落花格窗的建筑風貌，又呈現了江南水鄉風情的民居。”劉峰說，村里還在道路、村口節點及河道兩側進行綠化和景觀打造，新增綠化面積達5.88萬平方米，同時加強污水處理、河道清理、停車場、垃圾站等規劃建設，形成一套長效管理機制。

如今的梅林村，已有5個自然村從貧困村發展成全國美麗宜居村莊示范，其余30個自然村也都達到“康居鄉村”的標準。“現在的梅林水更清了，天更藍了，道路更寬敞了，環境也好多嘍，來旅游觀光的人更是絡繹不絕。”王志國頗感自豪地說道。

此外，近年來，作為新北區全域土地綜合整治的試點村，梅林村通過大力實施土地整治，編制村級土地利用總體規劃，著力盤活小而散的農村存量建設用地，促進農村土地有序、規范和可持續利用，形成了草坪種植區、花木種植區、農作物種植區、生態旅游區、水產養殖區等五大現代農業板塊。

“近年來，我們實施土地復墾整治占補平衡項目280余畝，還積極爭取到了上級耕地占補平衡資金，并把這些資金都用在發展草坪種植產業和村容村貌改善上。”梅林村黨支部書記巢斌向記者介紹。

目前，梅林村的草坪產業已形成產銷一條龍良性發展態勢，年銷售收入達6000萬元，占全村農業總產值的84.5%；草坪人均純收入1.2萬余元，占全村人均純收入的77.1%，成為梅林村發展致富的主導產業。

村民朱福興說：“現在草坪產業很紅火，一些五六十歲的老太太平時幫草坪種植戶卷卷草、裝裝草，一天就能掙100元～300元，一年輕輕松松就能賺個四五萬元。”

致富：全村人的脫貧夢實現了

同樣的轉變，也發生在與梅林村相鄰的東南村。

2004年以前，東南村全村村級集體經濟總收入僅為13萬元，而村民年均收入也只有1萬元，是新北區出了名的貧困村之一。可這幾年，該村通過“村社合一”發展模式，大力推進土地綜合整治，形成了集中連片的農田，種植了2000畝水稻，一躍成為江蘇省生態村和綠化示范村。

走在平坦筆直的東南村東南路上，道路北側大片水稻田里的股股清香充溢鼻腔，這里是東南村的500畝有機水稻田。近年來，該村以土地綜合整治項目為載體，結合村莊環境整治的相關要求，在保護歷史文化名村、傳統村落、特色村莊的基礎上，通過田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產田、改良土壤質地、改善土地生態環境，增加耕地面積，提升耕地質量，建成高質量、集中連片的2000多畝高標準基本農田。

這一切，村民們都看在眼里、記在心頭。“我們就是沾了土地整治的光，前幾年設立33畝的土地整治項目，每畝補貼村集體5萬元，拿著這些錢，我們東南村成立了常州市東南農機服務專業合作社和常州市東南有機稻米種植專業合作社，購置了育秧流水線、收割機、插秧機等各類農機具，致富的路一下子就拓寬啦！”村民湯留忠說道。

據介紹，東南村依托土地整治后形成的連片優質稻田，流轉了16個村民小組650戶村民的2000畝土地，農戶以土地入股，采用“保底收益+二次分紅”的分配模式，發展綠色有機稻米，基于土地整治形成的連片農田，通過稻田養鴨、綠肥還田、人工拔草、太陽能誘蟲燈殺蟲等方式，確保了稻田生態環境。

2016年，全村取得了1500畝綠色認證、500畝有機認證的稻米檢測報告，注冊了“夏墅”商標的東南村有機稻米。2017年村集體種植水稻、小麥收入已經達到了360萬元，實現了全村人的脫貧夢。

秘訣：配套激勵助力鄉村建設

梅林村和東南村的美麗鄉村建設能在短短幾年內有如此變化的秘訣在哪兒？答案就在于完善的制度和政策的激勵。

近年來，新北區按照“村強、民富、景美、人和”的總體要求，對“美麗鄉村”全域土地綜合整治試點村各類土地資源要素進行全方位重新整合。圍繞美麗鄉村建設，優先將江蘇省確定的特色田園鄉村和常州市美麗鄉村示范點西夏墅鎮梅林村、東南村作為試點，通過編制3個規劃，實施一項工程，即編制村土地利用規劃、村莊內建設用地整治規劃、農田整治規劃，實施全域土地綜合整治工程，讓梅林村和東南村實現了翻天覆地的變化。

常州市國土資源局高新區分局局長管衛忠介紹，新北區在三項規劃的基礎上，全力推進試點村土地綜合整治工程并研究制定了美麗鄉村全域土地綜合整治項目管理辦法和政策激勵措施，項目備案驗收后以新增耕地數量、新增耕地糧食產能、新增水田作為依據撥付補助資金。

“我們不斷完善增減掛鉤節余指標調劑與收益分配，合理確定收益分配比例，充分調動鎮、村積極性，實現收益共享，壯大集體經濟組織，從而讓村集體有更多的資金投入到美麗鄉村建設中去。”管衛忠以梅林村為例進行了解釋：在實施土地綜合整治過程中，梅林村將現有農用地中的散點分布房屋拆遷復墾，實現對梅林村現狀建設用地與耕地交錯空間的優化處理，降低耕地與建設用地的空間沖突，土地整治的收益大部分都給了村里，近年來還爭取到上級補助資金1200萬元，不僅優化了空間布局，還為全村發展籌措了資金。

一村一落皆是景，美麗鄉村入畫來。梅林芳草地、東南稻花鄉，在全域土地整治的助力下，常州市新北區已在美麗鄉村建設中書寫下屬于自己的新篇章。