南澳大橋工程技術(shù)代管組織管理模式應(yīng)用研究★

傅光奇 蔡奕生 袁永平 陳俊生 田又強(qiáng)

(1.南澳大橋建設(shè)總公司，廣東 汕頭 515000； 2.廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東 廣州 510000)

南澳大橋工程技術(shù)代管組織管理模式應(yīng)用研究★

傅光奇1蔡奕生1袁永平1陳俊生1田又強(qiáng)2

(1.南澳大橋建設(shè)總公司，廣東 汕頭 515000； 2.廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東 廣州 510000)

以廣東省南澳大橋項(xiàng)目為例，在深入闡述技術(shù)代管的內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其組織模式，并據(jù)此提煉了技術(shù)代管模式的特點(diǎn)，為日后海上超長橋梁工程，甚至其他領(lǐng)域政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的組織管理提供了實(shí)例性依據(jù)。

大橋，技術(shù)代管，組織管理模式

伴隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的逐步應(yīng)用，我國一大批海上超長橋梁紛紛建成。由于海上超長橋梁位于海灣環(huán)境中，地質(zhì)條件不確定性大，受臺風(fēng)、季風(fēng)、風(fēng)暴潮、急流和暗涌的影響，其建設(shè)組織管理難度大。近年來，隨著海上超長橋梁建設(shè)的推進(jìn)，對其建設(shè)組織管理模式也進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。例如：在東海大橋的建設(shè)中應(yīng)用工程建設(shè)指揮部，海滄大橋應(yīng)用項(xiàng)目法人責(zé)任制，以及在杭州灣跨海大橋和青島海灣大橋中應(yīng)用PPP/BOT模式等?，F(xiàn)行組織模式不同程度地解決海上超長橋梁工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題。比如，應(yīng)用工程建設(shè)指揮部有利于依靠行政手段協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，有效解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)難題，在建設(shè)工期要求緊迫的情況下，能夠迅速集中力量，加快工程建設(shè)進(jìn)度[1，2]。項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于落實(shí)投資、建設(shè)以及運(yùn)營管理主體，從全壽命周期角度優(yōu)化工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本[3，4]。BOT模式通過引入社會資本的方式，解決海上超長橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、對資金需求量大的問題[5]。然而，當(dāng)項(xiàng)目投資有限，所處自然環(huán)境異常復(fù)雜，征地拆遷等問題難度大，且建設(shè)單位技術(shù)、管理能力不足時(shí)，該采取何種建設(shè)組織管理模式，是困擾海上超長橋梁工程相關(guān)政府部門、建設(shè)單位的重要難題。

廣東省南澳大橋項(xiàng)目創(chuàng)新性地應(yīng)用了技術(shù)代管模式，并取得良好效果。本文在分析南澳大橋工程建設(shè)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研訪談和項(xiàng)目資料分析等數(shù)據(jù)收集方法，深入分析技術(shù)代管模式的組織模式，并據(jù)此提煉技術(shù)代管模式的特點(diǎn)，從而為日后海上超長橋梁工程甚至其他領(lǐng)域的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的組織管理提供借鑒和參考。

1 南澳大橋工程概況及建設(shè)管理特點(diǎn)

1.1 工程概況

南澳大橋是廣東省第一座跨海大橋，工程始于澄海萊蕪圍，與省道S336線(萊美路)相接、跨海，終于南澳長山尾苦路坪，接環(huán)島公路。路線長約11.08 km，其中橋梁全長9 341 m，連接線全長1 739 m。全線采用設(shè)計(jì)速度80 km/h的二級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度12 m，橋梁凈寬11 m。主體工程包含西引道、西引橋、主橋、東引橋和東引道等五部分，計(jì)劃建設(shè)工期為36個(gè)月。項(xiàng)目于2009年1月開工建設(shè)。2014年7月底合龍，12月15日專家驗(yàn)收通過，于2015年1月1日正式通車。大橋的建成從根本上改變南澳縣與大陸隔離的狀態(tài)，使其與省、市公路干線骨架系統(tǒng)聯(lián)通，將有利于充分發(fā)揮南澳島深水港口、海洋漁業(yè)、旅游、對臺航運(yùn)等的資源優(yōu)勢，促進(jìn)南澳島乃至汕頭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 工程建設(shè)管理特點(diǎn)

南澳大橋位于我國南部沿海，橋址區(qū)地震烈度高、地質(zhì)復(fù)雜、地層變化大，使得深水區(qū)鋼管樁相鄰墩樁沉樁標(biāo)高差異較大，與設(shè)計(jì)標(biāo)高有顯著區(qū)別，給施工造成嚴(yán)重障礙。針對此問題需要進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)勘、檢驗(yàn)試驗(yàn)及設(shè)計(jì)變更等任務(wù)，對建設(shè)單位的技術(shù)管理能力提出巨大挑戰(zhàn)。

南澳大橋總體工程規(guī)模大，投資額度高。然而，大橋的建設(shè)主體是南澳縣，財(cái)政能力有限，遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目投資需求。與杭州灣跨海大橋等項(xiàng)目相比，南澳大橋的預(yù)測收益很難滿足投資人對投資利潤率的要求，使得項(xiàng)目資金籌措難度高。

南澳大橋?qū)倏缤夂?，瀕臨西太平洋國際主航線，往來船只頻繁。如何確保施工船舶與過往船舶的航行安全，有效實(shí)施海上施工警戒，是項(xiàng)目施工面臨的重要難題。南澳大橋是重要的“民心”工程，社會影響深遠(yuǎn)。大橋建設(shè)涉及南澳及澄海兩側(cè)建設(shè)用地的征用，區(qū)域居民的拆遷等問題，如不能很好解決將產(chǎn)生社會問題。

2 南澳大橋技術(shù)代管的組織模式

南澳大橋是廣東省的重點(diǎn)項(xiàng)目，在完成勘察設(shè)計(jì)以后，廣東省南澳縣于2008年2月依法成立南澳大橋建設(shè)總公司，承擔(dān)南澳大橋項(xiàng)目的建設(shè)和管理。為了加強(qiáng)監(jiān)管等行政管理工作，成立南澳大橋建設(shè)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。為了加強(qiáng)技術(shù)管理，實(shí)行技術(shù)代管，通過公開招標(biāo)選擇技術(shù)代管單位——廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司提供技術(shù)代管服務(wù)。技術(shù)代管模式采用“一體化”組織結(jié)構(gòu)，即技術(shù)代管團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位各職能機(jī)構(gòu)融合，技術(shù)代管單位派遣11名各類專業(yè)工程師加入到建設(shè)單位的公司班子、總工室、工程部與計(jì)劃合約部，與建設(shè)單位的人員融合在一起。技術(shù)代管模式實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

3 南澳大橋技術(shù)代管模式特點(diǎn)分析

3.1 實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理的專業(yè)化和市場化

在技術(shù)代管模式下，技術(shù)代管單位是經(jīng)過競爭性公開招標(biāo)方式選擇的專業(yè)化隊(duì)伍，具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)功底、豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于技術(shù)代管人員一般都是長期從事橋梁建設(shè)行業(yè)工作的人員，具有豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和方法，對工程建設(shè)中的重要技術(shù)問題進(jìn)行分析，為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供了有力的支持[6]。其次，技術(shù)管理的市場化有利于引入競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)管理隊(duì)伍，從而有效地進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)管理、投資控制和進(jìn)度控制，降低技術(shù)管理成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[7]。

3.2 發(fā)揮工程建設(shè)指揮部、建設(shè)單位的管理和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢

在技術(shù)代管模式下，工程建設(shè)指揮部雖然不參與具體的項(xiàng)目管理，但是在項(xiàng)目實(shí)施中涉及相關(guān)部門的配合，上級主管部門批示等關(guān)鍵問題時(shí)，指揮部起到重要行政管理職能，有利于對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。同時(shí)，南澳大橋建設(shè)總公司作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)資金籌集，征地拆遷，與各參與方簽訂設(shè)計(jì)、施工等合同，支付工程款、材料款等項(xiàng)目主體職責(zé)，保證了項(xiàng)目責(zé)任的落實(shí)，并且有助于建設(shè)單位在日常項(xiàng)目管理中發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的重要作用[8]。

3.3 保證項(xiàng)目管理的靈活性

在技術(shù)代管模式下，項(xiàng)目法人在勘察設(shè)計(jì)工作完成后委托技術(shù)代管單位提供技術(shù)管理服務(wù)，通過公開招標(biāo)選擇施工承包商承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)，并在項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。與PPP/BOT模式中由私營部門包干負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營管理相比，技術(shù)代管模式下的項(xiàng)目法人在不同階段與不同的單位簽訂合同，不必受限于長達(dá)20年～30年的特許經(jīng)營期。由于PPP/BOT合同屬于不完全契約，在合同履行過程中不可避免出現(xiàn)合同未約定或約定不清楚的事項(xiàng)，而PPP合同的長期性又決定了雙方需要經(jīng)過復(fù)雜的“再談判”才能達(dá)成一致。相比之下，技術(shù)代管模式給予項(xiàng)目法人更多的管理靈活性。

4 研究結(jié)論

技術(shù)代管為海上超長橋梁建設(shè)組織管理提供了一種新模式、新途徑。本文基于對廣東省南澳大橋工程的案例研究，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)地訪談和項(xiàng)目資料分析等數(shù)據(jù)收集方法，分析了技術(shù)代管模式的“一體化”組織結(jié)構(gòu)，即技術(shù)代管團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位各職能機(jī)構(gòu)融合，在建設(shè)單位授權(quán)下行使其在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)。技術(shù)代管具有實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理的專業(yè)化和市場化，發(fā)揮工程建設(shè)指揮部、建設(shè)單位的管理和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢以及保證項(xiàng)目管理靈活性等特點(diǎn)，適合在項(xiàng)目投資有限，所處自然環(huán)境異常復(fù)雜，征地拆遷等問題難度大，且建設(shè)單位技術(shù)、管理能力不足時(shí)應(yīng)用。

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Application research of organization management mode of Nan’ao bridge engineering technology escrow★

Fu Guangqi1Cai Yisheng1Yuan Yongping1Chen Junsheng1Tian Youqiang2

(1.Nan’aoBridgeConstructionCorporation,Shantou515000,China;2.GuangdongHighwaySurveyPlanning&DesignInstituteCo.,Ltd,Guangzhou510000,China)

Taking Nan’ao bridge project in Guangdong province as an example, on the basis of describing technology escrow connotation and characteristics, the paper analyzes its organization mode, discusses characteristics of technology escrow mode, which has provided some basis for organization management of other governmental-invested facility project in other fields.

bridge, technology escrow, organization management mode

2015-06-01★:海上超長橋梁建設(shè)組織管理模式研究(項(xiàng)目編號：KBI14047531)

傅光奇(1964- )，男，高級工程師； 蔡奕生(1961- )，男； 袁永平(1974- )，男； 陳俊生(1965- )，男； 田又強(qiáng)(1966- )，男，高級工程師

1009-6825(2015)23-0227-02

TU712

A